По нашим расчетам, на конец мая 2022 года в России действовало 162 территории с льготными условиями ведения бизнеса. Речь идет о территориях опережающего развития, Свободном порте Владивосток, Арктической зоне РФ, особых экономических зонах и свободной экономической зоне в Крыму и Севастополе.

Чего достигли эти префрежимы к началу 2022 года? Могут ли они помочь экономике страны в условиях «коронакризиса» и санкций? И каков потенциал совмещения формата префрежимов с концессиями и ГЧП?

• Согласно нашей оценке, суммарное количество резидентов префрежимов в России на конец мая 2022 года превысило 7,1 тыс. штук. В рамках своих проектов они инвестировали порядка 2,5 трлн руб. и создали свыше 250 тыс. рабочих мест, что составляет лишь около 30% и 55% от плановых значений соответственно.
• Давая основу для запуска сотен новых проектов, префрежимы тем не менее пока не доказали свою эффективность. Так, по данным Счетной палаты, между созданием префрежимов и социально-экономическими показателями федерации и регионов нет выраженной взаимосвязи, предоставляемые резидентам льготы влияют лишь на отдельные показатели их предприятий, префрежимы слабо стимулируют внешнеэкономическую деятельность. К этому добавляются специфические проблемы отдельных специальных режимов: например, по данным нашего исследования, у некоторых дальневосточных ТОР есть выраженный «крен» в сторону сырьевых отраслей, что не способствует диверсификации экономики их регионов.
• В период кризиса территории с особыми условиями ведения бизнеса могут оказать большую поддержку государству и инвесторам, хотя и здесь их эффективность неоднозначна. Так, льготы по уплате налогов, страховых взносов и таможенных платежей позволяют компаниям-резидентам экономить деньги и перенаправлять их на возросшие операционные расходы (например, пересмотр логистики в условиях санкций), однако их обратная сторона — выпадающие доходы бюджетов, достигающие десятков миллиардов рублей и усугубляющие и без того возрастающий в период кризиса дефицит бюджетных средств. Столь же неоднозначная ситуация — с иностранным участием в проектах и уставном капитале компаний-резидентов и другими аспектами работы префрежимов.
• Выгодным для инвесторов может быть совмещение статусов резидента территории с префрежимом и частного партнера в рамках концессии или ГЧП. Подобная практика уже есть на рынке: например, формат «два в одном» используют концессионер проекта по строительству порта «Лавна» (с начала 2022 года — резидент ТОР «Столица Арктики»), дочерние компании группы «DNS Девелопмент», реализующие концессии по строительству школы и детского сада в рамках ТОР «Надеждинская», несколько проектов с совмещением этих инструментов запланированы к запуску в ближайшее время. Впрочем, на наш взгляд, маловероятно, что на фоне кризиса такие проекты получат широкое распространение на рынке: органы власти часто не решаются на запуск концессий и ГЧП из опасений (не всегда оправданных), что они потребуют слишком много бюджетных вложений, а накладывающиеся на это выпадающие бюджетные доходы от префрежимов могут лишь уменьшить желание властей запускать такие инициативы.