БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Инфраструктура России: индекс развития 2018

Насколько развита инфраструктура в российских регионах по сравнению друг с другом? Какие её виды лидируют, а какие пока отстают? Сколько нужно вложить в инфраструктуру, чтобы ликвидировать существующие разрывы в развитии?

Инфраструктуру в России на протяжении нескольких десятков лет строят несистемно: четкий план комплексного развития территорий отсутствует даже по отраслям. Единой статистики и оценки состояния инфраструктуры в стране также нет, то есть регионы и федеральные власти инвестируют в транспорт, ЖКХ, энергетику, благоустройство городов, школы и больницы, опираясь на потребности сегодняшнего дня. Горизонт планирования не превышает двух-трех лет, а утвержденные стратегии развития часто не выполняются.

В этом исследовании мы обобщили общедоступные статистические данные о количестве и качестве транспортной, энергетической, социальной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры и привели их к единому индексу, который показывает состояние этих фондов и уровень их развития в региональном разрезе.

  • Лучше всего инфраструктура развита в Москве, Санкт-Петербурге и Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО). Инвестируют в инфраструктуру эти регионы также больше остальных: Москва и Санкт-Петербург вложили в 2017 году 495,3 млрд руб. и 82 млрд руб. соответственно. Причем на столицу бюджетная система потратила почти 25% всех средств, вложенных в стране. В ХМАО период значительных вливаний пришелся на 2011–2014 годы.
  • Москва лидирует с заметным преимуществом. Ее индекс на 9,4% больше, чем у следующего за ней Санкт-Петербурга. Столица сильно оторвалась и от среднероссийского значения индекса (почти на 36,5%), и от диапазона, в котором сосредоточена большая часть регионов (почти на 29,7%). Мы не ждем, что в ближайшие 7–10 лет такой разрыв удастся существенно сократить.
  • Максимального индекса развития (10) — ни интегрального, ни по отраслям — не достиг ни один российский регион. Даже у лидирующей по развитию инфраструктуры Москвы индекс только 7,78, то есть потенциал развития еще высок. Недостаток вложений есть во всех сферах и на всей территории России. «Идеальных» значений нет даже в субиндексах внутри отраслей.
  • Регионы-лидеры вышли на первые пять строк индекса в основном за счет развитой транспортной инфраструктуры, которая традиционно обходится дороже всего. А вот социальная инфраструктура в таких субъектах, как правило, проигрывает. Причина в том, что нагрузка на нее там гораздо выше, чем ее количество.
  • Интегральный индекс развития у 46 регионов из 85 находится в довольно узких границах — от 5,5 до 6,0. В этих регионах проживает примерно 54% жителей России. То есть инфраструктура в большинстве субъектов находится примерно на одном уровне. Но на практике это значит, что все они отстают от среднероссийских значений в двух и более отраслях из пяти, выбранных для анализа.
  • В восьми регионах с наиболее низкими индексами развития (менее значения 5) проживает 4,9% жителей страны, или 7,2 млн человек. При этом минимальная дополнительная потребность в инвестициях этих субъектов федерации в 2019 году составит 88,2 млрд руб., или всего 3,4% от общероссийской. Для сравнения, в 2017 году они вложили в инфраструктуру 52,6 млрд руб.
  • Самые низкие значения индекса развития инфраструктуры зафиксированы у Чечни, Тувы и Дагестана. В упомянутых северокавказских республиках от среднероссийского уровня отстают четыре отрасли (выше только телекоммуникации у Чечни и транспорт у Дагестана), а у Тувы — все пять. Инфраструктура в этих регионах развита слабее из-за труднодоступности (гористого рельефа) и низкой доли городского населения.
  • Хуже всего в России развита транспортная инфраструктура: средний индекс по ней составляет всего 3,24 (здесь и далее — из возможных 10). Лучше всего — коммунальная и телекоммуникационная инфраструктура с 6,89 и 6,48 соответственно. Отставание транспорта от остальных отраслей вряд ли удастся преодолеть быстро из-за того, что первый развивать сложнее и дороже: стоимость проектов здесь, как правило, на порядки выше, чем в других видах инфраструктуры. В телекоммуникациях и ЖКХ, напротив, много частных инвесторов, ниже стоимость проектов, а зависимость от доли городского населения гораздо сильнее — то есть инфраструктура сосредоточена на меньшей площади, чем в случае, например, с автомобильными и железными дорогами.
  • Минимальная дополнительная потребность России в инфраструктурных инвестициях в 2019 году, по нашей оценке, составит 2,6 трлн руб. Но большая часть этих средств — 52,6% — это нужды всего 27 регионов с уже развитой инфраструктурой. Но это не значит, что большинству регионов России достаточно оставшихся скромных вложений, а скорее говорит о слабо развитой экономике и необходимости масштабных инвестиций и в инфраструктуру, и в производство.
  • По нашим расчетам, минимальная дополнительная потребность российской инфраструктуры в инвестициях может быть закрыта уже в 2021 году, если вложения в рамках майских указов будут делать по текущему плану Минфина. Впрочем, велик риск, что инвестировать опять будут в основном в сверхкрупные и мегапроекты на федеральном уровне и через господряд: качественных проектов на принципах государственно- частного партнерства по-прежнему не хватает, а у властей нет комплексного плана развития инфраструктуры страны.

Из чего состоит индекс развития инфраструктуры?

Для расчета интегрального индекса развития инфраструктуры мы оценивали состояние транспортной, энергетической, коммунальной, социальной и телекоммуникационной инфраструктуры регионов.

Итоговый индекс состоит из пяти отраслевых, которые вычислялись на основе открытых данных Росстата и профильных ведомств.

В случае расчета индекса развития транспортной инфраструктуры косвенно или прямо учитывалось состояние и загруженность автодорожной, железнодорожной и воздушной инфраструктуры. Для индекса в энергетике — состояние генерации и распределительных сетей. Для индекса в социальной сфере — обеспеченность населения медицинской, образовательной и спортивной инфраструктурой. Для индекса развития коммунальной сферы — мощности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в расчете на потребителя, аварийность и благоустроенность жилого фонда. Индекс развития телекоммуникационной сферы учитывал обеспеченность населения широкополосным доступом в интернет, стационарной и мобильной связью, а также долю организаций, имеющих доступ к интернету.

Максимум у интегрального и у отраслевых индексов составляет 10, он отображает регион с максимально развитой инфраструктурой.

Что такое минимальная дополнительная потребность инфраструктуры?

Минимальная дополнительная потребность инфраструктуры — инвестиции, требующиеся региону или стране в целом, сверх вложений, которые уже делаются ежегодно. В исследовании мы рассчитывали эту потребность на 2019 год.

Минимальная дополнительная потребность ежегодно растет: за два года ее прирост составляет примерно 0,1% ВВП.