БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное
WEEKLY
#20(68)
02–23.11.2021
23.11.2021

Сколько государство тратит на концессии?

Сколько денег власти вложили в создание инфраструктуры в рамках концессий за время действия 115-ФЗ? В каких регионах эти расходы выше и благодаря каким проектам? Стоит ли ждать заметного роста бюджетных инвестиций в «концессионную» инфраструктуру в ближайшие годы?

Рост рынка концессий в последние шесть—восемь лет спровоцировал увеличение капитальных затрат государства в рамках концессионных соглашений. Особенно это заметно на региональном уровне, где запустили ряд крупных инфраструктурных проектов. Впрочем, даже после пикового роста рынка в 2019 году госрасходы выросли не столь сильно, как можно было ожидать.

Сколько федерация и регионы тратят на создание инфраструктуры в рамках концессий? Насколько эти вложения совпадают с динамикой роста рынка? И могут ли концессионные проекты существенно увеличить нагрузку на бюджеты в ближайшие годы?

  • По нашим расчетам, с момента принятия 115-ФЗ и до ноября 2021 года суммарные капитальные затраты государства в рамках концессионных соглашений могли достичь 380–400 млрд руб. Порядка 220 млрд руб. из этой суммы было направлено на софинансирование федеральных концессий, стороной которых выступает ГК «Автодор». Оставшиеся 160–180 млрд руб. — средства, инвестированные в региональные и местные проекты, включая около 140 млрд руб., которые можно обнаружить непосредственно в «концессионной» строке расходов региональных консолидированных бюджетов.
  • На федеральном уровне помимо автодорожных проектов ГК «Автодор» есть лишь две запущенные инициативы, предусматривающие капитальные гранты, и по обеим пока не прошло финансовое закрытие. Речь идет о создании концессионного участка Северного широтного хода и грузового района морского порта Поронайск: в них софинансирование со стороны правительства запланировано на уровне 12,7 млрд руб. и 4 млрд руб. соответственно. Информации о бюджетном софинансировании других федеральных концессий в открытых источниках нет.
  • Федерация, впрочем, активно участвует в поддержке региональных концессионных проектов, количество и объемы финансирования которых в последние шесть лет заметно выросли. По нашим расчетам на основе данных Казначейства, в 2020 году суммарное бюджетное «плечо» в региональных и местных концессиях превысило 40 млрд руб., а по итогам 2021-го может быть больше 50 млрд руб. Порядка 70–90% этих средств ежегодно идет на региональные проекты, а оставшаяся часть — на муниципальные.
  • В топ-5 субъектов с наибольшими бюджетными расходами на концессии в 2016–2021 годах вошли Самарская область (32,8 млрд руб.), Хабаровский край (29,2 млрд руб.), Новосибирская область (18,3 млрд руб.), Башкирия (11,8 млрд руб.) и ХМАО (9,9 млрд руб.). На них пришлось свыше 70% от общего государственного участия в региональных и местных концессиях этот период.
  • Мы ожидаем, что в 2022–2023 годах бюджетные расходы на создание инфраструктуры в рамках концессионных соглашений могут превысить 80 млрд руб. ежегодно. Связано это в первую очередь с крупными региональными проектами, прошедшими финансовое закрытие в 2017–2021 годах: у многих из них активная инвестиционная стадия придется на этот период.
  • По нашей оценке, общий объем обязательств государства, по которым только предстоят выплаты в рамках концессионных соглашений, на ноябрь 2021 года может составлять свыше 255–260 млрд руб. Это небольшой объем в масштабах инфраструктурной отрасли страны: он сравним с 11% от суммарных бюджетных инвестиций в инфраструктуру по итогам одного только 2020 года. Скорее всего, по крайней мере в ближайшие три—четыре года доля ежегодных «концессионных» трат бюджетов едва ли превысит 3–4% от общих капитальных затрат государства за год — для этого понадобилось бы как минимум повторение «бума» концессионного рынка 2019 года.
  • На наш взгляд, бюджетные инфраструктурные траты на концессии можно «безболезненно» увеличить еще как минимум в два—три раза и более, до ежегодных 160–240 млрд руб. Это позволило бы привлечь в отрасль дополнительные частные средства и запустить большее количество проектов, чем если финансировать их полностью за счет бюджета в рамках госконтрактов. Ограничителем здесь выступает объем платежей государства на этапе эксплуатации объектов, так как эти траты часто превышают инвестиции в строительство и могут давать ощутимую нагрузку на бюджеты. Впрочем, в России и их объем, по нашей оценке, пока предельно низок.