БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное
WEEKLY
#23(47)
17.11-01.12.2020
01.12.2020

Почему мусорные концессии вновь интересны инвесторам и властям?

Как повлияла на отрасль мусорная реформа и появление «Российского экологического оператора»? Какова потребность сферы в инвестициях и покрывается ли она сейчас? Какие проекты могут быть запущены на рынке в ближайшие годы?

Несмотря на экономический кризис и относительно высокие по сравнению с другими отраслями общественные риски, для сферы обращения с твердыми коммунальными отходами 2020 год может стать рекордными как по количеству, так и по объему заключенных концессионных соглашений. Последний раз такая активность наблюдалась на нем еще до старта мусорной реформы: в 2016 году.

Почему инвесторы вновь идут в эти проекты? Изменила ли ситуацию в отрасли мусорная реформа и появление «Российского экологического оператора»? Какие соглашения могут быть заключены в сфере обращения с отходами в ближайшее время?

  • Согласно данным «Российского экологического оператора», необходимые инвестиции в инфраструктуру обращения с бытовыми отходами, составляют около 430 млрд руб. Но эту потребность не покрывают ни платежи населения (порядка 190 млрд руб.), основная часть которых идет на обеспечение текущей работы региональных операторов, ни экологический сбор (около 3 млрд руб.), ни вложения в рамках федеральных проектов (в ближайшие три года менее 100 млрд руб.), ни частные средства.
  • Государственные средства в рамках майского указа тратятся на отрасль неравномерно и неэффективно. Федеральный проект «Комплексная система обращения с коммунальными отходами» по итогам 2019 года был исполнен лишь на 5,5%. Основные расходы пошли на деятельность «Российского экологического оператора», а предусмотренные для участия в проектах 10 млрд руб. до последних так и не дошли. Другой федеральный проект «Чистая страна», связанный с рекультивацией городских свалок, был исполнен в 2019‑м почти на 96%. Но даже 100%-ное его исполнение приведет лишь к частичному решению проблемы рекультивации.
  • Начавшаяся в 2019 году мусорная реформа пока радикально не изменила сферу обращения с отходами: ситуация остается неблагополучной по многим направлениям. Это связано как с заканчивающимися мощностями имеющихся полигонов почти в 32 регионах, низким уровнем переработки отходов в стране в целом и непрозрачностью формирования тарифов, так и экономическими трудностями у региональных операторов. Наиболее сложная ситуация с реализацией мероприятий, по данным Минприроды, в Хабаровском крае, Туве, Еврейской автономной области и Архангельской области. Среди лидеров реформы — Московская, Нижегородская, Ивановская, Саратовская области, Татарстан и Мордовия.
  • Потенциал основного «двигателя» реформы — публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (РЭО) — до сих пор не раскрыт. По данным на начало ноября 2020‑го, компания все еще финансово не вошла ни в один отраслевой проект. В 2021 году правительство может ввести такие способы поддержки проектов, как субсидирование компанией процентных ставок по кредитам, льготный лизинг, возмещение капзатрат и, возможно, налоговые льготы. Не исключено также привлечении средств через зеленые облигации.
  • Одним из способов привлечения средств в отрасль будут оставаться инструменты государственно-частного партнерства. Объем заключенных за почти десять лет концессионных соглашений в «мусорной» сфере составляет около 50 млрд руб. Общая сумма инвестиций в проекты, которые могут быть реализованы, сопоставима с уже запущенными. По нашей оценке, в ближайшие один-три года ожидается заключение порядка 17 соглашений дороже 100 млн руб. с общей суммой вложений свыше 36 млрд руб.
  • За 10 месяцев 2020 года в отрасли заключили 6 концессионных соглашений дороже 100 млн руб. на общую сумму 9,4 млрд руб., предыдущий рекорд по объему инвестиций (8,7 млрд руб.) был зафиксирован в 2016 году. Затишье в 2017 году, на наш взгляд, было связано с очередной предвыборной «заморозкой» проектов, которые имеют повышенные риски, а в 2019 году — с адаптациям к новым условиям, возникшим в результате начавшейся мусорной реформы. Несмотря на то что отрасль считается одной из непростых, успешная работа в ней все же возможна, но она требует развитых компетенций и опыта запуска проектов, как у публичной, так и у частной сторон.