БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное
WEEKLY
#19(67)
12.10-02.11.2021
02.11.2021

Насколько реализованы проекты из действующей транспортной стратегии?

Как менялись инвестиционные планы правительства в рамках транспортной стратегии? Какие инициативы из действующего документа удалось выполнить к октябрю 2021 года, а какие едва ли запустят даже до 2030-го? И почему власти принимают новую стратегию еще до конца реализации нынешней?

До конца года правительство может принять новую транспортную стратегию до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Она заменит действующий документ, который утвердили еще в 2008 году — тоже на период до 2030-го — и с тех пор почти не меняли.

Насколько успешной оказалась нынешняя транспортная стратегия? Какие проекты из нее удалось реализовать к 2021 году, а какие вряд ли выполнят даже к 2030-му? И каковы основные параметры новой стратегии?

  • По изначально принятой стратегии правительство планировало за 2010–2030 годы привлечь в отрасль свыше 170 трлн руб. капитальных вложений из всех источников, включая более 120 трлн руб. за последние десять лет ее реализации. В нынешней редакции (2018 года) планы стали реалистичнее: примерно 64–107 трлн руб. за все 20 лет, включая 45–82 трлн руб. за 2021–2030 годы. По данным Минтранса, в новую стратегию власти закладывают еще меньшие суммы — около 34–41 трлн руб. до 2030 года, то есть на одну—две трети меньше, чем в действующем документе.
  • Такое сокращение финансовых планов, на наш взгляд, вполне естественно. Изначально правительство существенно переоценило будущие траты: сказались долгосрочный горизонт планирования, отсутствие опыта в разработке такого рода стратегий (действующий документ — первый для отрасли в российской практике) и включение в документ большого числа трудновыполнимых проектов. В будущую же стратегию власти не только закладывают меньшие суммы, но и принимают ее на более короткий срок — 15 лет вместо 20 и более лет (это, впрочем, неоднозначное решение).
  • В нынешнюю стратегию вошли в том числе 73 крупных инвестиционных проекта в сумме на 25,6 трлн руб., многие из которых правительство планировало уже завершить (у 41 из них срок реализации — до 2020 года включительно). Впрочем, наиболее дорогие и неоднозначные инициативы предусмотрительно были запланированы на период ближе к концу реализации стратегии — с 2021 по 2030 год прогнозировали завершение 32 проектов в сумме на 22,4 трлн руб.
  • На наш взгляд, самые дискуссионные планы в проектной части стратегии касались создания высокоскоростных железнодорожных магистралей и применения государственно-частного партнерства. До 2030 года правительство планировало построить сразу пять ВСМ (или шесть, так как один проект фактически состоит из двух) в сумме более чем на 7 трлн руб. Фактически же до 2030 года есть шансы на ввод в эксплуатацию лишь у одной — ВСМ от Москвы до Санкт-Петербурга.
  • Государственно-частное партнерство — основной планируемый формат реализации проектов действующей стратегии: оно было указано сразу по 43 инициативам, на которые приходится 86,8% от стоимости всех проектов. Несмотря на то что бизнес действительно мог и может участвовать во многих транспортных проектах, тем более крупных и мегапроектах, на практике такая оценка все же слишком оптимистична. Впрочем, не исключено, что в рамках стратегии ГЧП трактовали широко и подразумевали под ним не только концессионные и ГЧП-соглашения (тем более что 224-ФЗ был принят уже после утверждения стратегии).
  • По нашей оценке, к концу 2021 года инициативы транспортной стратегии могут быть выполнены максимум наполовину по объему заложенных в них инвестиций и на ⅔ — по их количеству. Это позитивная оценка, в которой мы посчитали как выполненные в том числе начатые, но пока не оконченные проекты, а также комплексные инициативы, по которым известно как минимум об их частичном выполнении.
  • Транспортная стратегия — важный документ не только для правительства и отраслевых ведомств, но и для бизнеса. Последний благодаря ей получает возможность понять приоритеты государства и его бюджетные планы. На реалистичную и актуальную транспортную стратегию могут ориентироваться строительные компании и игроки смежных отраслей для планирования своей загрузки, а инвесторы — для выявления проектов, которые они хотели бы профинансировать. Именно поэтому важно изначально качественно разрабатывать этот документ, своевременно его обновлять и не менять радикально в период реализации.