Как и различные формы бюджетного участия в проектах, институт особых обстоятельств используется на практике, но пока отсутствует в концессионном законодательстве. Поправки предлагают зафиксировать его, но одновременно могут ухудшить положение инвестора: в предлагаемой редакции нормы концессионер может получить компенсацию затрат, понесенных в связи с наступлением особых обстоятельств, только если последние не привели к расторжению концессии. Такое правило противоречит сложившейся деловой и судебной практике.
Особые обстоятельства представляют собой события, которые препятствуют надлежащему исполнению концессионером своих обязательств или влекут его дополнительные расходы и/или сокращение предполагаемой выручки.
Причиной расторжения концессий может стать непредоставление инвестору земельного участка, в результате чего концессионеру в судебном порядке возмещают понесенные затраты.
Например, к этой категории относится разбирательство между Минлеспромом Архангельской области и компанией «Управление отходами» (новое название — «Ситиматик»). В 2013 году стороны заключили концессию сроком на 25 лет, по которой частная сторона должна была создать систему переработки и утилизации ТБОТвердые бытовые отходы за 881 млн руб. Процесс предоставления инвестору участка для строительства затянулся, так что в 2018 году компания потребовала от региона расторгнуть соглашение и договор аренды, а также возместить понесенные убытки. В связи с последовавшим отказом в 2020 году концессионер подал иск в суд и выиграл дело (из заявленных 14,5 млн руб. компании возместили 10,2 млн руб. расходов).
Похожий случай связан с концессией по строительству станций снеготаяния в Нижнем Новгороде за 160 млн руб. Земельный участок для одной из станций оказался непригоден для строительства, так как возведение на нем объекта требовало переноса газопровода и, как следствие, дополнительных затрат. По решению сторон концессия была расторгнута, а концессионер — «Городские инженерные системы» — получил компенсацию в размере 14,8 млн руб.
Другой причиной прекращения концессий может стать удорожание строительства объекта. В конце 2021 года из-за этого было расторгнуто соглашение между администрацией Сургута и компанией «Монолитстройцентр», по которому последняя должна была построить здание школы в 38 микрорайоне города за 1,9 млрд руб. Из-за роста цен на стройматериалы проект подорожал более чем на 10%, что сделало невозможной его реализацию на обсуждавшихся условиях. В результате контракт был расторгнут, а концессионер получил компенсацию уже понесенных затрат.
Перечень особых обстоятельств, которые стороны могут учитывать в концессионном соглашении, почти не ограничен и может включать самые разные события — от нахождения на участке строительства археологических объектов до геополитических конфликтов и их последствий. Любое из них может препятствовать реализации проекта и привести к расторжению соглашения — по причинам, не зависящим от концессионера. В таком случае компенсация инвестору понесенных затрат является обычной практикой, что необходимо учитывать в 115-ФЗ: на наш взгляд, соответствующее ограничение на компенсацию расходов необходимо исключить из текущей редакции поправок в закон, так как оно влечет риск неполного возмещения инвестору затрат при прекращении соглашения.
