БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

По нашей оценке, с января 2016 по сентябрь 2021 года региональные и местные власти вложили в свои концессионные проекты 138 млрд руб. Свыше 90% из них, или 126,4 млрд руб., было направлено в региональные инициативы, оставшаяся часть (11,6 млрд руб.) — в муниципальные. Здесь учтены в том числе и межбюджетные трансферты, включая деньги, которые федерация вкладывает в региональные инициативы.

Данные за период до 2016 года отсутствуют, так что фактически эта сумма должна быть больше. Впрочем, на наш взгляд, не сильно. Соответствующие расходы начали заметно расти в рамках региональных консолидированных бюджетов только в последние два—три года: 90% от указанного объема потратили за 2019 (25,4 млрд руб.), 2020 (43,4 млрд руб.) и неполный 2021 (45 млрд руб.) годы.

В этот же период стала активнее увеличиваться и доля капитальных затрат регионов и муниципалитетов на концессии в их суммарных инфраструктурных тратах. По нашей оценке, еще в 2016 году она едва превышала 0,4%, в то время как по итогам 2020-го достигла 2,4%, а за девять месяцев 2021-го уже составила 4,1%. Однако последнее по итогам года может снизиться: государство традиционно наращивает темпы расходов на инфраструктуру ближе к концу года, и вложения в концессии могут «раствориться» в них.

Наибольший вклад в рост «концессионных» региональных расходов на инфраструктуру вносят Приволжский и Сибирский федеральные округа. С января 2020 года на них пришлась половина от общего объема этих трат. В 2018–2020 годах высокая доля также была у Уральского федерального округа — почти 20% от суммы за три года.

На наш взгляд, на середину ноября 2021 года суммарный объем капитальных затрат регионов и муниципалитетов в рамках концессий за все время действия 115-ФЗ может варьироваться примерно от 160 до 180 млрд руб. В эту оценку входят данные отчетов Казначейства, а также наш расчет возможных сумм, по которым официальных данных еще нет (за октябрь—ноябрь 2021 года) и уже вряд ли будут (до 2015 года включительно).


Бюджетные инфраструктурные расходы регионов на концессии в 2016–2021 годах

Title

Расходы по федеральным округам
ПФО СФО УФО ДФО Остальные округа

Расходы по уровням бюджетов
Региональный Муниципальный

Источник: данные Казначейства, анализ и расчеты InfraOne Research


Примеры софинансирования региональных концессий

Как правило, такая статистика отражает динамику коммерческого закрытия концессионных сделок в регионах. Так, Самарская область — лидер по объему «концессионных» трат за 2016–2021 годы — начала нести такие расходы с 2020 года (см. рисунок), после подписания в 2019-м концессионного соглашения по строительству обхода Тольятти с мостом через Волгу. Это крупнейший региональный проект, запущенный в рамках 115-ФЗ: объем инвестиций в него — 120,8 млрд руб., а капитального гранта — 67 млрд руб.

Другой пример — Хабаровский край. В 2016 году регион подписал концессию по строительству автодорожного обхода Хабаровска, о завершении создания которого объявили в начале октября 2021 года. Итоговые капитальные затраты по проекту оценили в 47 млрд руб., из которых федерация профинансировала 18,8 млрд руб., а субъект — 10,7 млрд руб. Главным образом из-за этого проекта расходы субъекта по «концессионной» статье выросли с 0,2 млрд руб. в 2016 году до 4,2 млрд руб. в 2017-м, 8,3 млрд руб. в 2018-м и 7,7 млрд руб. в 2019-м.

В 2017 году два крупных проекта запустили в Новосибирской области и Башкирии: по строительству четвертого моста через Обь (43,5 млрд руб.) и Восточного выезда из Уфы (33,6 млрд руб.). Согласно отчетам Казначейства, с начала их реализации оба региона потратили по «концессионной» статье 18,1 и 10,7 млрд руб. соответственно.


Стоимость запущенных региональных и муниципальных концессий и бюджетные расходы на них в 2016–2021 годах

На графике отображены данные по регионам, суммарные расходы которых в рамках «концессионной» строки бюджета за период с января 2016 по сентябрь 2021 года превышают 1 млрд руб. Представлена информация об этих тратах, а также об общем объеме инвестиций в рамках концессионных соглашений стоимостью от 100 млн руб., подписанных в этих регионах и их муниципалитетах.

Title
Источник: данные Казначейства, анализ и расчеты InfraOne Research