БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Специальный правовой режим ведения хозяйственной деятельности позволяет резидентам соответствующих территорий получать налоговые, таможенные и административные льготы. В России он действует в рамках ОЭЗОсобая экономическая зона, ТОРТерритория опережающего развития, СПВСвободный порт Владивосток, АЗРФАрктическая зона Российской Федерации, а также в СЭЗСвободная экономическая зона Крыма и Севастополя. Их основная цель — стимулировать развитие отдельных отраслей экономики (в случае с ОЭЗ) и территорий, где они действуют (в случае с остальными режимами).

Сколько лет преференциальным режимам в России?

Первую из существующих территорий с льготными условиями ведения бизнеса создали в Магаданской области: федеральный закон о создании соответствующей ОЭЗ приняли в 1999 году. Несмотря на то что в 2005-м начал действовать ФЗ об особых экономических зонах, который позволял создавать ОЭЗ на любой территории, в дальнейшем еще дважды власти создавали такие экономические зоны через принятие отдельных законов: в 2006 году таким образом появилась ОЭЗ в Калининградской области, а в 2014-м — СЭЗ в Крыму и Севастополе.

В 2014 и 2015 годах были приняты ФЗ о территориях опережающего развития и ФЗ о Свободном порте Владивостоке, которые положили начало новым форматам господдержки, принципиально, впрочем, не отличающимся друг от друга и от ОЭЗ.

Самая молодая и одновременно географически протяженная территория со льготными условиями для предпринимателей — АЗРФ: в 2020 году соответствующий федеральный закон распространил режим свободной экономической зоны на территории Арктики.

Когда создавали преференциальные режимы в России

Источник: анализ InfraOne Research

По нашим подсчетам, на середину мая 2022 года в России действовали 162 территории с льготными условиями ведения бизнеса (см. таблицу). В них зарегистрировано порядка 7,1 тыс. резидентов (без учета тех, кто потерял этот статус), которые заявили о планах вложить в свои проекты порядка 8,6 трлн руб. и создать для них не менее 450 тыс. новых рабочих мест. При этом фактический объем инвестиций и созданных рабочих мест, по нашей оценке, пока не превышает 30% и порядка 55% от планового уровня соответственно.


Преференциальные режимы в России и их условия


В феврале 2022 года Счетная палата опубликовала отчет, в котором оценила пользу от преференциальных режимов в России как незначительную. Хотя ведомство прямо не делает такой вывод, на наш взгляд, он вытекает из результатов исследования (см. таблицу). Например, согласно последнему, префрежимы почти не влияют социально-экономические показатели регионов, в которых они действуют, а по ряду важных показателей (включая объем инвестиций в основной капитал) даже отстают от других субъектов.


Некоторые проблемы преференциальных режимов в России

t_w11_81_01

Проблема

Комментарий

Между созданием префрежимов и социально-экономическими показателями федерации и регионов нет выраженной взаимосвязи

На уровне федерации нет данных, которые бы подтверждали такую взаимосвязь, а на уровне регионов префрежимы влияют лишь на отдельные социально-экономические показатели. Например, по данным Счетной палаты, в субъектах, где действуют ОЭЗ, ТОР или другие режимы, на 0,9% выше реальный ВРП на душу населения, почти на 0,7 п. п. выше производительность труда, почти на 4% выше потребление электроэнергии на душу населения. Однако по ряду параметров регионы с префрежимами даже отстают от других субъектов: у них на 4,4% ниже инвестиции в основной капитал на душу населения, на 0,7% количество занятых, на 5,5% ниже количество патентных заявок на душу населения.

Предоставляемые резидентам льготы влияют лишь на отдельные показатели их предприятий

По данным Счетной палаты, компании-резиденты в среднем быстрее других предприятий наращивают численность сотрудников, а их выручка начиная с 2019 года стала примерно на 200 млн руб. превышать выручку других компаний при аналогичной себестоимости продаж. При этом льготный режим почти не влияет на иные финансовые показатели резидентов, производительность их труда, инвестиционную активность, внешнюю торговлю и другие результаты работы.

Префрежимы слабо стимулируют внешнеэкономическую деятельность

Объем импорта территорий с префрежимами превышает объем их экспорта в среднем на 70%, доля иностранных инвестиций в капитале компаний незначительна (в среднем не более 0,2%), а преференциями в вопросе привлечения иностранной рабочей силы компании-резиденты почти не пользуются.

Префрежимы «выпадают» из системы стратегического планирования страны

Например, неясно, каковы их ожидаемые эффекты и как они согласуются с другими мерами по развитию отраслей и регионов.

Источник: данные Счетной палаты, анализ InfraOne Research


К этому добавляются специфические проблемы отдельных типов префрежимов. Например, согласно нашему исследованию, специализация дальневосточных ТОР имеет «крен» в сторону газопереработки: свыше ⅔ суммарных инвестиций резидентов приходится на строительство всего нескольких крупных объектов, завязанных на поставку газа по магистральному газопроводу «Сила Сибири», что влечет значительные выпадающие доходы бюджетов и при этом не способствует диверсификации экономики — одной из главных целей ТОР (подробнее см. «Как „Сила Сибири“ питает ТОР»).

Впрочем, на наш взгляд, несмотря на то что преференциальные режимы пока не доказали свою эффективность, они могут сыграть положительную роль в рамках нынешнего кризиса, в том числе смягчив последствия санкций и пандемии COVID-19 для компаний-резидентов (см. «Роль префрежимов кризис»).

Эффективность ОЭЗ будут отслеживать строже?

В феврале 2022 года правительство внесло в Госдуму законопроект, меняющий многие вопросы создания, функционирования и прекращения работы ОЭЗ. Среди прочего он допускает ликвидацию ОЭЗ, признанной неэффективной в течение пяти лет подряд. Выбор показателей оценки эффективности ОЭЗ будет зависеть от ее отраслевой специализации и срока существования, при этом проводить оценку можно будет не ранее чем через два года после ее создания.