БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

По данным единого портала бюджетной системы России на 1 июля 2022 года, в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры поступило 210,8 млрд руб. федеральных средств. Его бюджетное исполнение достигло 69,1%, что значительно выше, чем в предыдущие годы. Год назад по итогам первого полугодия этот показатель составил лишь 30%.

Как выглядели расходы бюджета в первом квартале 2022 года, читайте в InfraOne Research Weekly #8 2022.

В 2019 и 2020 годах бюджетное исполнение комплексного плана тоже было близким к прошлогоднему уровню: 24,1% и 32,7% соответственно. Причем тренд на заметное ускорение вложений в 2022-м обозначился еще в январе и феврале, то есть до введения существенных санкций и ограничений.


Исполнение федеральных проектов из комплексного плана в первом полугодии 2022 года

Title
Источник: данные единого портала бюджетной системы России, анализ и расчеты InfraOne Research


Пик вложений в комплексный план пришелся на апрель, когда до проектов довели 59,9 млрд руб. из федерального бюджета, или почти 20% средств, предусмотренных на весь год. Выше ожидаемого на конец 2022 года среднемесячного уровня (25,4 млрд руб.) оказались вложения в мае (35,5 млрд руб.) и июне (36,3 млрд руб.). Обычно в первой половине года вложения бывают ниже такого уровня, а во второй половине, наоборот, превышают его.

Несмотря на новый кризис, пересмотр вложений в комплексный план во втором квартале был незначительным: объем запланированных до конца года вложений уменьшили всего на 0,16 млрд руб., до 305,1 млрд руб.

Так, на 0,5 млрд руб. сократили годовой бюджет федерального проекта «Развитие морских портов» (до 31,7 млрд руб.) и на 0,1 млрд руб. — «Развития Северного морского пути» (до 60,4 млрд руб.). При этом на 0,46 млрд руб. увеличили планку вложений в «Развитие региональных аэропортов (до 52,5 млрд руб.) и всего на 1 млн руб. увеличили план для «Развития железнодорожных подходов к морским портам Азово-Черноморского бассейна». Такие пересмотры не сильно повлияют на финансирование проектов в целом.

Лидерами по бюджетному исполнению в комплексном плане стали федеральный проект «Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла» (10,8 млрд руб.), получивший 100% запланированных на год средств еще в марте, и федеральный проект «Европа — Западный Китай» (132,9 млрд руб.), который полностью обеспечили средствами к 1 июля. Общие вложения в них составляют почти половину запланированного объема инвестиций в комплексный план: 49,2%, или 143,7 млрд руб.

Свыше 50% бюджетное исполнение было у «Развития железнодорожных подходов к морским портам Азово-Черноморского бассейна» (73,9%, или 9,2 млрд руб.) и «Развития Северного морского пути» (54,1%, или 32,7 млрд руб.).

Наименьшее бюджетное исполнение среди федеральных проектов комплексного плана, в которые поступали средства, оказалось у «Развития железнодорожных подходов к морским портам Северо-Западного бассейна». За полгода туда направили лишь 0,7% запланированных средств, или 31 млн руб.

Относительно невысокий уровень исполнения наблюдался у «Развития региональных аэропортов» (25,4%, или 13,3 млрд руб.). На наш взгляд, это связано с общим ухудшением ситуации в сфере воздушных перевозок и вероятным пересмотром планов по ее дальнейшей государственной поддержке. Впрочем, даже такой результат был лучше, чем к середине 2021 года (18,8%), но немного хуже, чем в начале пандемии, в первом полугодии 2020 года (27,8%).


Исполнение комплексного плана в первом полугодии 2019-2022 годов

За март-июнь 2022 года приведены оперативные данные по исполнению бюджета (по информации единого портала бюджетной системы и данным Минфина), за другие периоды — данные согласно ежемесячным отчетам Казначейства.

Title
Источник: данные Казначейства, единого портала бюджетной системы, анализ и расчеты InfraOne Research


Мы полагаем, что высокий уровень бюджетного исполнения простимулировали два фактора. Во-первых, это скорое окончание цикла вложений в федеральные проекты, которые планируют реализовать до 2024 года. Обычно наибольшие объем и скорость вложений наблюдаются как раз при приближении к завершающим этапам. Во-вторых, на скорость вложений могли повлиять внешнеэкономические шоки и стремление властей профинансировать мероприятия как можно быстрее до еще более существенного повышения цен на строительные материалы или до возможного нового ухудшения экономической ситуации.

Мы полагаем, что пересмотр планов из-за кризиса все же не исключен, особенно с учетом того фактора, что инфраструктурную сферу экономические шоки настигают, как правило, с некоторой задержкой. Но с большей вероятностью это отразится на программах и бюджетах следующего года.

Подобный пересмотр в ближайшее время коснется госпрограмм. Минфин предлагает в 2022-2024 годах сэкономить таким образом 1,6 трлн руб. Почти четверть этой суммы (390 млрд руб.) относится к госпрограмме «Развитие транспортной системы». Впрочем, и в отсутствие кризиса финансирование и состав госпрограмм могли пересматривать достаточно существенно.

По нашей оценке, в зоне повышенного риска пересмотра финансирования могут оказаться проекты развития региональных аэропортов и Северного морского пути из-за ухудшения ситуации в связанных с ними отраслях. Наиболее устойчивыми будут, скорее всего, автодорожные и железнодорожные федеральные проекты.