БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Какие потребности будут у регионов в 2022-м

26.10.2021

Традиционно каждый год мы оцениваем и прогнозируем минимальную дополнительную потребность российской инфраструктуры в инвестициях по всем 85 субъектам страны.

Ее объем из года в год растет: в 2021 году, по нашей оценке, она составляет 3,6 трлн руб., а в 2022 году превысит 4 трлн руб. Ежегодный прирост минимальной дополнительной потребности в среднем составляет 350‑450 млрд руб., и к 2025 году она может превысить 5 трлн руб.

Как мы считали минимальную дополнительную потребность регионов

В таблице ХХ приведена минимальная дополнительная потребность регионов России на 2022 год. При расчете мы отталкивались от ВРП региона: больше вложений нужно тем субъектам, которые при достаточно развитой экономике и наличии спроса на инфраструктуру инвестируют в нее критически мало. Но если следовать такому методу подсчета без корректировок, потребности Москвы сверх того, что город уже вкладывает, достигают более 600 млрд руб.

Москва на протяжении последних пяти лет в среднем осваивает около 400-470 млрд руб. в год в виде инвестиций в инфраструктурные стройки и модернизацию. Столица обладает самым высоким индексом развития инфраструктуры, а инвестировать суммы больше тех, что уже вкладываются, на наш взгляд, невозможно и нет необходимости.

Поэтому для столицы уровень необходимых минимальных вложений для поддержки инфраструктуры мы ограничили 307 млрд руб. в 2022 году. Эти расходы сопровождают расширение и поддержание мощностей метрополитена и другого городского транспорта, железнодорожных линий и автодорог столицы.

Ограничение потребности Москвы позволило распределить средства среди других регионов обратно пропорционально развитости инфраструктуры в них — на основе их интегральных индексов.

Минимальная дополнительная потребность представляет собой консервативную оценку инвестиций, необходимых для того, чтобы закрыть основные инфраструктурные пробелы и дать импульс развитию экономики. Так, по нашим расчетам, для развития экономики страны необходимо дополнительно инвестировать порядка 6,4% ВВП в 2022 году (объем прирастает в среднем на 0,2% каждые два года).

В нашем расчете объемов инфраструктурных расходов регионального уровня и минимальной дополнительной потребности мы не учитывали инициативу федерации по выдаче инфраструктурных кредитов регионам на запуск инфраструктурных проектов. Правительство планирует направить до 500 млрд руб. на эти цели и довести средства в 2021-2023 годах.

Средняя по стране минимальная дополнительная потребность в инфраструктурных инвестициях на 2022 год возросла на 15% и составила 48 млрд руб. В 2021 году она составляла 41,7 млрд руб.

Наибольшее увеличение потребности произойдет у Москвы (+47,5 млрд руб.), Московской области (+44,8 млрд руб.), а также у Крыма (+41 млрд руб.) и Санкт-Петербурга (+35,2 млрд руб.). Свыше 15 млрд руб. к своим потребностям также «прибавят» Красноярский край (+27,9 млрд руб.), Нижегородская область (+21,8 млрд руб.) и Краснодарский край (+20,9 млрд руб.).

На эти семь регионов приходится почти 44% прироста минимальной дополнительной потребности, а инфраструктурные расходы бюджетов этих территорий за 2020 год составляют 42% общероссийских.

Минимальная дополнительная потребность на 2022 год свыше 100 млрд руб. была зафиксирована у восьми регионов: Москвы (307,3 млрд руб.), Ханты-Мансийского автономного округа (257,4 млрд руб.), Московской области (231,4 млрд руб.), Ямало-Ненецкого автономного округа (175 млрд руб.), Санкт-Петербурга (208,4 млрд руб.), Краснодарского края (138,8, млрд руб.), Красноярского края (143,4 млрд руб.) и Свердловской области (120,9 млрд руб.). Все эти регионы традиционно находятся в верхней части списка по величине интегрального индекса.

Наименьшая величина минимальной дополнительной потребности будет в 2022 году у Адыгеи (5,7 млрд руб.). В 2021 году таким регионом была Тува (3,4 млрд руб.), но на 2022 год ее инфраструктурные потребности заметно возросли (до 7,7 млрд руб.).

Неравномерность распределения инфраструктурных расходов бюджетов субъектов можно было бы немного сгладить с помощью инструментов государственно-частного партнерства (включая концессии). Доступных средств в стране на это хватает: в 2021-2022 годах это 2,6-3,1 трлн руб. средств банков, пенсионных фондов и других инвесторов, которые могли бы быть вложены в инфраструктуру в дополнение к тратам регионов и федерации. Но их освоению все еще мешает дефицит качественных проектов и малый опыт применения сложных инструментов у большинства регионов.

Узнать, какой объем средств может поступить в отечественную инфраструктуру из внебюджетных источников до конца 2022 года, а также о соотношении частных и квазигосударственных инвестиций в доступном капитале, можно в InfraOne Research Quarterly 2020 #4.


Минимальная дополнительная потребность регионов в расходах на инфраструктуру в зависимости от индекса развития и объема ВРП


Где регионы могут найти средства на инфраструктуру?

Помимо возможности регионов претендовать на выдачу инфраструктурных кредитов, осенью 2020 года федеральные власти предложили выпуск специальных облигаций — инфраструктурных бондов. В апреле 2021 года Банк России зарегистрировал программу «Специализированного общества проектного финансирования «Инфраструктурные облигации» (дочерняя компания ДОМ.РФ), позволяющую выпустить бонды объемом до 1 трлн руб.

Средства от выпуска бумаг СОПФ будет направлять на инфраструктурные кредиты застройщикам. Последние смогут получить займы напрямую под гарантию региона либо через юридических лиц, принадлежащих региону. Деньги можно будет направить на создание (реконструкцию) объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в рамках проектов жилищного строительства, а также на объекты общегородской инфраструктуры. Срок кредитования — не более 15 лет.

С июля 2021 года механизм также распространили на концессии и соглашения о ГЧП (МЧП). Для них максимальный срок реализации составит 30 лет.

Власти также пересмотрели правила выдачи таких займов для регионов и повысили предельный уровень госдолга субъекта, в котором может быть реализован проект с применением инфраструктурных облигаций, — с 50% до 75% (это условие не распространяется на те регионы, в бюджетах которых доля федеральных дотаций в течение двух из трех последних лет превышала 40% собственных доходов консолидированного бюджета).