БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Особенности дальневосточного развития

Дальний Восток — приоритетная геостратегическая территория России. Такой статус закреплен за округом в стратегии пространственного развития страны до 2025: вопросам его развития правительство уделяет повышенное внимание. Однако пока, на наш взгляд, это приносило дальневосточным регионам не так много пользы.

Помимо ДФО статус приоритетных геостратегических территорий имеют Арктическая зона России, СКФО, Байкальский регион, Крым и Севастополь, а также Калининградская область.

Особый статус Дальнего Востока проявляется среди прочего в том, что округ имеет отдельные разделы в большинстве федеральных госпрограмм. На середину 2021 года таковых было 32 штуки из 48, включая, например, госпрограмму по развитию транспортной системы: через нее правительство тратит федеральные средства на транспорт и планирует суммарные бюджетные расходы на отрасль. В этих разделах органы власти сводят информацию по опережающему развитию ДФО, что позволяет контролировать ситуацию в нем на федеральном уровне и уточнять цели программ для нужд территории.

У округа есть и своя федеральная госпрограмма. Однако ее бюджет невелик, и в его рамках почти нет расходов на инфраструктуру: по нашей оценке, за 2020 год из 57 млрд руб. трат по ней на капитальные затраты пошло менее 0,1%.

Более ощутимое проявление приоритетного статуса — особый порядок расчета и предоставления субсидий дальневосточным регионам. Например, госпрограмма по обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами содержит правила, по которым субсидии для тех регионов страны, которые отказываются от них, Минстрой распределяет между субъектами ДФО. Госпрограмма по развитию сельского хозяйства в формулах расчета ряда субсидий содержит повышающие коэффициенты для регионов Дальнего Востока и других приоритетных территорий. Кроме того, почти все регионы ДФО получают адресные субсидии на реализацию конкретных транспортных проектов в рамках профильной госпрограммы.

Впрочем, в конечном итоге на финансовом положении Дальнего Востока это сказывается мало. В 2020 году ДФО получил лишь 9,8% всех субсидий по стране и они составили 7,6% от его суммарных бюджетных доходов (меньше него получили только СЗФО — 8,2% от суммарных субсидий — и УФО — 5%). Так, на инфраструктуру дальневосточные субъекты за этот год суммарно получили около 17 млрд руб. субсидий против, например, почти 70 млрд руб., которые федерация выделила Крыму и Севастополю (см. «Инфраструктурные госрасходы Дальнего Востока»). Значительно больше центр отправляет округу в виде дотаций, но это можно считать скорее «антидостижением» (см. «На „игле“ федеральной помощи»).

В сентябре 2020 года правительство утвердило национальную программу социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года и перспективу до 2035 года. ДФО стал единственной территорией, у которой появился такой документ. Он был призван, с одной стороны, включить амбициозные задачи по ускоренному развитию округа (например, росту его экономики на уровне выше среднемировых темпов) и определить средства для их достижения, а с другой — объединить все уже существующие планы по развитию ДФО.

На наш взгляд, программа справилась со вторым пунктом, но едва ли — с первым: документ стал рамочным для многочисленных планов развития макрорегиона, но не добавил к ним заметных нововведений. Кроме того, программа и план ее реализации не содержат сведений о финансировании, что еще больше придает документу характер организационного.

В «инфраструктурной» части национальной программы собраны планируемые и уже реализуемые проекты: расширение БАМа и Транссиба, проработка проекта строительства железнодорожного моста на Сахалин, создание ледоколов «Лидер» для Севморпути и другие. Их основная часть еще в 2018 году вошла в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года.

Таким образом, Дальний Восток остается в повестке правительства как приоритетная территория, нуждающаяся — будучи стратегически значимой, но слабо развитой — в ускоренном развитии. Однако повышенное внимание к макрорегиону не подкрепляется ресурсами: федерация фактически не выделяет ДФО среди других территорий при распределении инфраструктурных субсидий, и дальневосточные регионы остаются среди наиболее дотационных в стране.