БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

I. Индекс развития инфраструктуры регионов

Как первый год пандемии повлиял на развитие инфраструктуры в российских регионах? Усилился или ослаб отраслевой «разрыв» между ними? В каких видах инфраструктуры в 2020-м произошли наибольшие перемены и почему?

Что показывает индекс?

26.10.2021

Три года назад мы впервые оценили уровень развития различных видов инфраструктуры в российских регионах. Для этого мы использовали общедоступные данные Росстата, министерств и ведомств, имеющие отношение к интересующим нас сферам и в той или иной степени отражающие состояние последних.

Данные, использованные для расчетов индекса развития инфраструктуры — 2021 и его отраслевых аналогов, действительны на конец 2020 года. Подробнее о них говорится в разделах «Как мы считали» для конкретных сфер.

В исследовании проанализированы пять инфраструктурных сфер — транспортная, энергетическая, социальная, коммунальная и телекоммуникационная. Именно для них рассчитаны соответствующие отраслевые индексы, а также сводный интегральный индекс развития инфраструктуры (подробнее об особенностях расчетов см. «Как мы считали и что оценивали»).

Легко представить, что проблемы в транспортной инфраструктуре «тянут» за собой проблемы в развитии социальной, телекоммуникационной или энергетической сфер. Трудности в энергетике могут помешать появлению достаточно развитой коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры. А слабые телекоммуникации особенно в условиях главного вызова последних полутора лет — пандемии коронавируса — способны создать угрозу для нормальной работы остальных направлений. Например, входящих в социальную инфраструктуру объектов образования и здравоохранения.

Пандемия, на наш взгляд, еще раз подчеркнула важность сбалансированного развития и финансирования разных видов инфраструктуры. Но, безусловно, на разные сферы она влияла по-разному. Окончательно ее воздействие будет понятно на более длительном горизонте. Нынешнее исследование — один из первых шагов на этом пути.

Как и в прошлые годы, мы стремились выяснить, как менялся уровень развития инфраструктуры в каждом российском регионе. Узнать о результатах этих исследований можно с помощью интернет-проекта InfraOne Research «Индекс развития инфраструктуры России 2021» в разделе карточек субъектов.

Насколько сильно изменилась ситуация в изучаемых нами сферах за год пандемии и было ли ее воздействие критическим, описывается в первой части этого обзора. Во второй — мы традиционно исследуем, сколько вкладывают в инфраструктуру регионы и каковы их потребности в отраслевых инвестициях. И, наконец, в третьей части в этом году мы проанализировали, готовы ли регионы делать ставку на применение инструментов государственно-частного партнерства в условиях кризиса и кто лидирует, а кто отстает в этом направлении.

Как мы считали и что оценивали

Что легло в основу индекса?

Для расчета индекса развития инфраструктуры — 2021 мы отобрали данные, прямо либо косвенно отражающие наличие в российских регионах пяти видов публичной инфраструктуры: транспортной, энергетической, социальной, коммунальной и телекоммуникационной. Для каждого из этих видов рассчитывался отраслевой индекс, и на их основе уже выводился общий, или интегральный, индекс развития.

Какие данные при этом использовались?

Данные для расчетов взяты из открытых источников (Росстата, профильных министерств и ведомств) и действительны на конец 2020 года. В некоторых случаях — например, по пассажиро- и грузопотокам в транспортной отрасли — использовались усредненные данные за последние три года.

Что такое субиндексы?

Индексы каждой из пяти сфер рассчитывались на основе более детальных показателей. К примеру, индекс развития транспортной инфраструктуры состоял из трех субиндексов: развития инфраструктуры автомобильных, железных дорог и воздушного транспорта.

Всего для оценки пяти отраслей мы использовали 22 субиндекса, часть из которых можно было непосредственно выгрузить с портала Росстата или профильных министерств (например, субиндекс обеспеченности населения высокоскоростным интернетом), а другие нужно было рассчитывать специально (например, субиндекс автодорожной инфраструктуры).

В основу расчета субиндексов легли более 40 показателей — наборов статистических данных, прямо или косвенно отражающих наличие и состояние инфраструктуры в российских регионах.

Как отбирали показатели?

При выборе показателей для оценки различных видов инфраструктуры мы, как и в предыдущие годы, руководствовались двумя основными принципами:

  • инфраструктура, оцениваемая в исследовании, необходима для жизни и существенно влияет на ее качество;
  • у регионов нет никаких ограничений, кроме экономических, чтобы ее развивать.

Поэтому в периметр исследования не попали морские и речные порты, объекты туризма, исторического наследия, культуры и т. д. Их наличие зависит от географии, истории региона и других факторов, на которые ни власти, ни частные инвесторы не могут повлиять. Но индекс косвенно отражает присутствие таких объектов, поскольку они стимулируют развитие сопутствующей транспортной, энергетической и в некоторых случаях коммунальной инфраструктуры.

Что показывают индексы?

Интегральный индекс показывает, насколько регион обеспечен инфраструктурой в целом, а отраслевые индексы, из которых он сформирован, — оснащенность ее конкретными видами. Максимально возможное значение интегрального индекса — 10. Ему соответствует «идеально» развитый регион, который мог бы лидировать в стране во всех пяти сферах, но на практике таких не оказалось.

Интегральный и отраслевые индексы развития иллюстрируют близость инфраструктуры конкретного региона к лидерам и отражают различия между субъектами, но не всегда говорят о том, достаточно ли там инфраструктуры или ее не хватает. Какие параметры включали в себя отраслевые индексы, подробно описано в разделах «Как мы считали» для каждого из видов инфраструктуры.

Что означает уменьшение или увеличение индекса?

Падение индекса развития инфраструктуры означало, что регион отдалялся от «идеально» развитого субъекта федерации по всем рассматриваемым сферам, а рост — что он, напротив, сокращал отставание.

Что показывает оптимальный индекс развития?

Это специально рассчитываемое на конкретный год значение интегрального индекса, достижение которого позволяет региону конкурировать в сфере инфраструктуры со своими более развитыми соседями либо, если они менее развиты, с лидерами по федеральному округу/стране.

Как мы округляли результаты расчетов?

Все значения индексов округлены до второго знака после запятой, но их динамика рассчитывалась на основе первоначальных значений. Поэтому в ряде случаев разница может составлять 0,01, в то время как округленные значения прошлогоднего и нынешнего индекса совпадают.

Интегральный индекс не является средним арифметическим отраслевых.

Что такое минимальная дополнительная потребность инфраструктуры?

Минимальная дополнительная потребность инфраструктуры во вложениях — инвестиции, требующиеся региону или стране в целом сверх тех, что уже делаются ежегодно со стороны бюджетов или частного капитала. В исследовании мы рассчитывали эту потребность на 2022 год. Минимальная дополнительная потребность ежегодно растет: за два года ее прирост составляет примерно 0,2% ВВП.

Узнать о том, какой была инфраструктура российских регионов в прошлые годы можно на страницах интернет-проекта InfraOne Research «Индекс развития инфраструктуры России 2020», «Индекс развития инфраструктуры России 2019» и «Индекс развития инфраструктуры России 2018».