БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Несмотря на то что не все инициативы транспортной стратегии завершены или даже начаты, на наш взгляд, о некоторых успехах и трудностях ее проектов можно судить уже сейчас.

Железные дороги. По нашему мнению, самые переоцененные инициативы связаны с созданием высокоскоростных железнодорожных магистралей. Согласно планам, ВСМ Москва — Казань должны были построить уже к 2018 году, от Челябинска до Екатеринбурга — начать строить в 2019-м, еще три дороги, включая маршрут до Санкт-Петербурга, планировали начать в 2021-м, а одну — в 2023-м. На практике ближе всех к старту работ была ВСМ Москва — Казань, но на этапе высокой готовности проекта к запуску в 2019 году ее «заменили» на ВСМ Москва — Санкт-Петербург, на которую пока и направлены все ресурсы. Построить ее планируют к 2027 году.

Интересно, что в инвестиционной программе РЖД на 2019–2025 годы представлены не менее смелые планы. Частично они пересекаются с транспортной стратегией, а частично — новые для нее. Например, в программу РЖД вошло создание ВСМ Москва — Красное, ВСМ Москва — Тула и других ВСМ и скоростных магистралей, не говоря о крупном и также пока отложенном проекте по созданию железнодорожного моста на Сахалин (линии Селихин — Ныш), который при этом отсутствует в транспортной стратегии.

Немногим лучше ситуация и со скоростными магистралями. По нашей оценке, полностью или частично планы правительства выполнены только по двум заявленным направлениям скоростных железных дорог — от Москвы до Курска и от Москвы до Смоленска (маршрут планировали продлить до Минска и Берлина). Еще по двум (Москва — Ярославль и Москва — Суземка) работы должны были окончить до 2019 года, но, согласно сайту РЖД, скоростного сообщения на этих направлениях нет. Остальные скоростные маршруты планировали развивать позднее — в основном в 2025–2029 годы, — но, на наш взгляд, велика вероятность, что эти планы отложат на более долгий срок.

Автодороги. В целом лучше ситуация с крупными автодорожными проектами. Транспортный коридор «Запад — Восток», который планировали развивать до 2030 года, в процессе создания. Входящая в него трасса Москва — Нижний Новгород — Казань с обходом Балашихи и Ногинска в конце 2018 года стала одним из самых капиталоемких объектов комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. В 2020 году ГК «Автодор» решила отказаться от запуска проекта через концессии и «разыграла» участки этой дороги на конкурсах, вводить в эксплуатацию их планируют с 2022 года.

Коридор «Север — Юг» также включает множество участков автодорог, которые по крайней мере частично построены или реконструированы. Сюда входит в том числе уже завершенная скоростная дорога М-11 Москва — Санкт-Петербург. «Северо-Западную хорду» и «Юго-Западную хорду» (дорога от Казани до Батайска) изначально планировали строить в 2021–2028 и 2029–2030 годах соответственно, но пока создание первой не обсуждают (во всяком случае публично), а маршрут в рамках второго проекта расширили и до 2030 года, по предварительной оценке, могут построить максимум его половину.

По основной части менее масштабных автодорог работы уже проведены или проводятся.

Морской и речной транспорт. В части морского транспорта в транспортную стратегию вошли лишь два проекта — по развитию порта Усть-Луга и строительству порта Сабетта. По информации Росморпорта, второй уже завершен, а по первому есть ряд активных и уже оконченных мероприятий, которые были запланированы в том числе и транспортной стратегией.

Также в стратегию вошли девять относительно небольших проектов по развитию внутренних водных путей стоимостью от 6,3 до 41,4 млрд руб. Многие из них в процессе реализации: трудно точно оценить, насколько выполнены именно те мероприятия, которые правительство закладывало в транспортную стратегию.

Самые «проблемные» в этом блоке — инициативы, связанные с созданием Багаевского и Нижегородского гидроузлов. Реализация обоих «буксовала» и после того, как они вошли в комплексный план: в итоге в федеральном бюджете на 2021–2024 годы денег на них уже не предусмотрено.

Воздушный транспорт. В сфере авиации в транспортную стратегию попало относительно мало инициатив. Шесть проектов предполагали реконструкцию инфраструктуры в шести аэропортах (по сути, все они выполнены), еще один включал строительство аэропорта «Южный» («Платов»), который также завершен, а одна инициатива предусматривала реконструкцию аэропортов на территории ДФО за 104,2 млрд руб. — конкретные аэропорты и их количество не уточнялись, поэтому нельзя оценить степень выполнения проекта.

Комплексные проекты. Также выполнены или в процессе реализации инициативы стратегии из числа комплексных проектов. Созданы Дмитровский и Свияжский мультимодальные логистические центры, по крайней мере частично выполнены мероприятия стратегии по развитию «Ростовского универсального порта», Красноярского международного авиатранспортного узла, транспортного узла в Екатеринбурге, в процессе реализации мероприятия по развитию Мурманского и Новороссийского транспортного узлов и узла «Восточный — Находка».

Не начат лишь наиболее крупный проект в этой категории — по созданию сухогрузного района морского порта Тамань. В стратегию он вошел с оценочной суммой инвестиций в 228 млрд руб., а реализовать его планировали в 2011–2020 годы в рамках государственно-частного партнерства. Запуск проекта действительно предполагали в рамках концессии, однако содержание проекта и состав инвесторов СПК в последние годы неоднократно менялись, и пока он находится «на паузе».

Итог. По приблизительным расчетам, к октябрю 2021 года проекты транспортной стратегии могут быть выполнены наполовину по объему заложенных в них инвестиций и на две трети — по количеству инициатив.

Это оптимистичная оценка, в которой мы учли как потенциально выполненные в том числе те проекты, по которым работы начаты, но еще не окончены (например, строительство участков трассы Москва — Казань), а также многосоставные инициативы, по которым известно как минимум об их частичном выполнении, но в которых мы не смогли точно оценить уровень исполнения именно тех мероприятий, которые предусматривала стратегия (к таковым относятся, например, проект по развитию аэропортов на Дальнем Востоке или инициативы по развитию транспортных коридоров и хорд).


Крупные инвестиционные проекты из транспортной стратегии

Приведены только проекты стоимостью от 100 млрд руб. Их оценочная стоимость, формат и сроки реализации указаны в соответствии с текстом стратегии.

Информация о вхождении проекта в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры приведена справочно на основании опубликованной редакции документа от 20.02.2021 (хотя проектный состав в ней не отличается от приведенного в изначально принятом документе от 30.09.2018).

t_w19_67_01

Проект

Стоимость, млрд руб.

Годы реализации

Финансирование

Текущий статус

Вошел ли в КПМИ

Крупные комплексные инвестиционные проекты

Создание сухогрузного района морского порта Тамань

228

2011–2020

ГЧП

Не начат. Проект неоднократно пересматривали, а сроки по нему сдвигали

Да, запланирован на 2019–2024 годы

Комплексное развитие Мурманского транспортного узла

152,1

2011–2020

ГЧП

Реализуется

Да, запланирован на 2018–2022 годы

Развитие транспортного узла «Восточный — Находка»

148,4

2010–2020

ГЧП

Реализуется

Да, запланирован на 2019–2024 годы

Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла

120,2

2010–2020

ГЧП

Реализуется

Да

Дорожное хозяйство

Строительство скоростного международного транспортного коридора «Запад — Восток» по новому направлению

1602

2010–2030

ГЧП

Реализуется

Частично да (в том числе в части создания ЕЗК)

Строительство скоростного транспортного коридора «Юго-Западная хорда»

1373,4

2029–2030

ГЧП

На некоторых участках предполагаемой трассы проведены работы, создание целой хорды (но по измененному маршруту) по-прежнему в планах

Нет

Строительство скоростного международного транспортного коридора «Север — Юг» по новому направлению

1312

2010–2028

ГЧП

Реализуется

Частично да

Строительство скоростного транспортного коридора «Северо-Западная хорда»

856,6

2021–2028

ГЧП

Пока строительство скоростной трассы по направлению Екатеринбург — Пермь — Киров — Галич — Кострома — Ярославль — Углич — Торжок — Великие Луки не обсуждают

Нет

Строительство автодороги по направлению Углич — Переславль-Залесский — Владимир — Саранск — Ульяновск — Димитровград — Самара — Оренбург

683,3

2023–2030

ГЧП

Пока не обсуждается к строительству

Нет

Строительство скоростного транспортного коридора граница Белоруссии — Брянск — Орел — Елец — Воронеж — Саратов — Озинки

590,3

2021–2030

ГЧП

Пока не обсуждается к строительству

Возможно, да

Строительство скоростного транспортного коридора граница Эстонии — Санкт-Петербург — Вологда — Галич — Йошкар-Ола — Казань

557,7

2021–2030

ГЧП

Пока не обсуждается к строительству

Нет

Строительство скоростного транспортного коридора Усть-Луга — Великие Луки — Смоленск — Брянск

369,1

2023–2030

ГЧП

Пока не обсуждается к строительству

Нет

Строительство участка международного маршрута «Европа — Западный Китай» (от Казани до границы с Казахстаном)

368,6

2013–2030

ГЧП

Реализуется

Да

Строительство ЦКАД

306,3 (первая очередь)

2012–2018

ГЧП

Дорога введена в эксплуатацию

Частично да

Строительство скоростной автодороги М-3 «Украина» по новому направлению

305,9

2010–2023

ГЧП

Частично завершен

Нет

Реконструкция участков автодороги М-5 «Урал»

300,6

2010–2020

Федеральные средства

Часть мероприятий завершена, часть в процессе реализации (неясно, какие именно участки вошли в стратегию)

Возможно, да

Реконструкция автомобильной дороги Челябинск — Магнитогорск — Кумертау

213,2

2025–2030

ГЧП

Пока не обсуждается к строительству

Нет

Реконструкция участков автодороги М-8 «Холмогоры»

133,1

2010–2020

Федеральные средства

Реализуется

Да

Строительство объектов в Сочи для Олимпийских игр 2014 года

124

2009–2014

Федеральные средства

Завершен

Нет

Строительство автодороги Ижевск — Пермь, включая подъезд к Ижевску

118,6

2024–2029

ГЧП

Планируется к реализации

Возможно, да

Реконструкция автодороги Челябинск — Екатеринбург

109,8

2025–2029

ГЧП

Часть работ на трассе уже проведена (возможно, они пересекаются с мероприятиями, которые вошли в стратегию)

Возможно, да

Железнодорожный транспорт

Строительство ВСМ

Москва — Ростов — Адлер

2322

2021–2028

ГЧП

Не реализуется и в ближайшие годы не планируется

Нет

Казань — Самара

1385,8

2023–2028

Не реализуется и в ближайшие годы не планируется

Нет

Казань — Екатеринбург

1167,4

2021–2026

Не реализуется и в ближайшие годы не планируется

Нет

Москва — Нижний Новгород — Казань

924,4

2013–2018

Проект «на паузе». Есть проектная документация, которая требует актуализации

Да (в изначальную редакцию)

Москва — Санкт-Петербург

913,6

2021–2026

Разрабатывается проектная документация

Да (в неопубликованную редакцию)

Челябинск — Екатеринбург

365,9

2019–2024

Не реализуется и в ближайшие годы не планируется

Нет

Обеспечение подходов к портам Находка, Владивосток, Советская Гавань, Ванино и развитие Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей

1778,4

2013–2030

ГЧП

Как минимум частично реализуется

Да

Развитие сети железных дорог Урала и Западной Сибири

1598,4

2013–2030

ГЧП

Реализуется

Вероятно, да (в изначальную редакцию)

Обеспечение подходов к портам Приморск, Выборг, Усть-Луга, Высоцк, Мурманск и повышение пропускной способности ряда железных дорог

700

2013–2030

ГЧП

Как минимум частично реализуется

Да

Развитие сети железных дорог Центрального региона

520,5

2013–2030

ГЧП

Реализуется

Да (в неопубликованную редакцию)

Обеспечение подходов к портам Новороссийск, Темрюк, Тамань, Оля, включая обходы Краснодарского и Саратовского железнодорожных узлов

325,6

2013–2030

ГЧП

Как минимум частично реализуется

Да

Создание Северного широтного хода

203,8

2012–2019

ГЧП

В 2018 году по одному из участков подписано концессионное соглашение, строительство пока не начато

Да (в неопубликованную редакцию)

Организация скоростного движения на направлениях

Хабаровск — Владивосток

516,4

2018–2024

Федеральные средства

Не начат и пока не планируется

Нет

Новосибирск — Новокузнецк

410,9

2025–2029

Пока не планируется

Нет

Самара — Саратов

178,1

2025–2029

Пока не планируется

Нет

Самара — Саранск

171,3

2025–2029

Пока не планируется

Нет

Саратов — Волгоград

163,6

2025–2029

Пока не планируется

Нет

Новосибирск — Кемерово

163

2025–2029

Пока не планируется

Нет

Москва — Ярославль

148,8

2013–2019

Не начат и Пока не планируется

Нет

Самара — Пенза

148,2

2025–2029

Пока не планируется

Нет

Омск — Новосибирск

117,7

2018–2024

Пока не планируется

Нет

Москва — Суземка

113,8

2013–2019

Пока не планируется

Нет

Воздушный транспорт

Развитие аэропорта Шереметьево

104,6

2006–2019

ГЧП

Завершен

Нет

Источник: транспортная стратегия (редакции от 2014 и 2018 годов), анализ InfraOne Research