БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

В 2017 году Всемирный Банк проанализировал международный опыт в сфере инфраструктурных ГЧП‑проектов и частоту расторжения соглашений в этой сфере. Базой исследования стали 5,5 тыс. проектов, из них 3,4 тыс. прошли финансовое закрытие до 2011 года.

В среднем процедура расторжения затронула около 6% соглашений, а средний срок от момента подписания до их разрыва составлял почти 6 лет. Доля расторжений была предсказуемо высокой в странах с низкой активностью в сфере ГЧП и в некоторых случаях могла достигать 22%.

Меньше всего расторжений было характерно для энергетического сектора (3,2% от количества соглашений), тогда как в транспортном и коммунальном их доля была вдвое выше: 6,9% и 7,4% соответственно. Расторжения в новых проектах («гринфилдах») происходили реже (4,3%), чем в «браунфилдах» (7,1%). Мы объясняем это тем, что проекты «с нуля» более «подвижны» и готовы к изменениям своих параметров без ущерба собственной экономике, чем проекты по реконструкции инфраструктуры для ее дальнейшей эксплуатации.

Результаты исследования также показали, что количество и частота расторжений обусловлены ​​опытом страны в сфере государственно-частного партнерства, а также их социально-экономической и законодательной средой. Чем чаще заключались подобные сделки и происходило финансовое закрытие, тем ниже была вероятность, что реализацию проекта прекратят досрочно. По данным Всемирного банка, каждое новое соглашение снижало вероятность расторжения последующих почти на 0,03%. По нашей оценке, для отечественного рынка проектов дороже 100 млн руб. это значение заметно выше и достигает почти 0,25%.

В странах с уже наработанным опытом ГЧП во всех сферах, по данным Всемирного банка, доля расторжений остановилась примерно на 4%. В странах с меньшим опытом расторжение соглашений приводило к суммарному убытку в размере $1,5 млрд ежегодно, которые можно было бы сэкономить при своевременной поддержке проектов.

table_7303

Аргентина, дефолт и коммунальные концессии

В 1990‑х годах Аргентина начала реализацию программы заключения концессий по строительству и эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения. Заключенные с частными операторами соглашения затронули муниципалитеты, в которых проживало порядка 60% населения страны.

Наиболее крупной стала концессия по строительству, реконструкции и эксплуатации систем водоснабжения и канализации для Буэнос-Айреса. Соглашение подписали в 1993 году с консорциумом, который возглавляла французская Suez. Оно было рассчитано на 30 лет, а объем инвестиций в первые пять лет должен был превысить $1 млрд.

Реализация проекта позволила повысить производительность коммунальных систем Буэнос-Айреса почти втрое, улучшить их надежность, увеличить охват населения услугами и снизить цены. Исполнитель утверждал, что расширил доступ к водоснабжению для двух миллионов пользователей, а к канализации — для одного миллиона.

В 2001 году аргентинский экономический кризис и масштабный дефолт по обязательствам государства сорвали дальнейшие планы по развитию коммунальной инфраструктуры в наиболее бедных районах. Власти Аргентины заморозили тарифы на коммунальные услуги, что привело к пересмотру условий по многим соглашениям, а в случае с концессией в Буэнос-Айресе — к ее расторжению (действие соглашения прекратили в 2006 году).

Впрочем, даже такой неблагоприятный исход не оставил концессионера без компенсации. Спустя 12 лет при содействии Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) при Всемирном банке ему удалось добиться через суд возмещения в размере €220 млн.