БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное
18.04.2022

Законопроекты о внесении поправок в 115-ФЗ, 224-ФЗ и другие нормативные акты включают десятки изменений в регулировании сферы государственно-частного партнерства. Часть из них призвана внести ясность, заполнить законодательные пробелы и зафиксировать уже сложившуюся на рынке практику заключения концессий и ГЧП, еще часть развивает рынок в ранее недоступных направлениях.

Здесь и далее речь идет о законопроектах № 83061-8 и № 75205-8.

Позитивный эффект от новелл власти оценили в 1 трлн руб. в перспективе до 2026 года. Согласно материалам правительства, в результате принятия поправок такую сумму удастся дополнительно привлечь в инфраструктуру страны за счет запуска новых концессий и ГЧП.

Мы не исключаем такого и даже большего роста рынка за четыре года, однако не считаем, что он будет вызван принятием предлагаемых норм. На наш взгляд, последние не содержат мер стимулирующего характера, которые могут подтолкнуть отрасль к привлечению дополнительных инвестиций — тех, на которые нельзя рассчитывать при действующем законодательстве.

Напротив, мы ожидаем, что поправки в текущей редакции могут сократить количество запускаемых концессий и ГЧП. Оценить, во сколько именно рынку могут обойтись нововведения, не представляется возможным: среди предлагаемых норм есть те, которые затрагивают все или почти все проекты на рынке и которые в нынешнем виде могут попросту заблокировать запуск новых инициатив. Речь идет, например, об установлении «потолка» капитального гранта на уровне 80% от объема инфраструктурных затрат на проект (пострадают в первую очередь социальные инициативы), ограничениях в части выплат минимального гарантированного дохода (фактически запрещают проекты с платой за доступность), отсутствии в расчете платы концедента выплат стимулирующего характера (обеспечивающих доходность инвестора) и тех, что направлены на обслуживание долга, появлении в законодательстве новых рисков для инвесторов, связанных со «срабатыванием» особых обстоятельств, и других.

Внося поправки, правительство стремится усовершенствовать инструменты концессий и ГЧП и повысить их привлекательность для инвесторов. Однако, на наш взгляд, многие изменения по своей сути или форме несут угрозу для рынка и требуют доработки. Мы проанализировали наиболее значимые новеллы и дали предложения по их корректировке, а также указали на те вопросы, которые пока не были затронуты в пакете поправок, но тоже требуют законодательных решений (см. таблицу).


Поправки в законодательство в сфере государственно-частного партнерства