БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Реальные проблемы и потенциальные решения

16.11.2021

Наиболее важные для инфраструктурного строительства проблемы мы объединили в таблице. В ней же представлены возможные варианты их решения. Часть из них уже была предложена рынком или самими властями, часть — использовалась за рубежом в схожих ситуациях. Из-за пандемии и кризиса проблемы в отрасли только усугубились и угрожают существованию и развитию не только небольших компаний, но и крупных участников рынка, а также планам государства в следующие годы.


Ключевые проблемы строительной отрасли и возможные пути их решения

t_str21_15

Проблема

Описание

Варианты решения

Устаревшая модель ценообразования

Нынешняя модель основана на данных двадцатилетней давности. Результат пересчета по актуализированным индексам не всегда соответствует рыночным ценам на материалы, что ведет к ошибкам в сметах и чаще всего влечет финансовые потери подрядчиков.

Подробнее см. «Нерешенные проблемы в ценообразовании»

Улучшить ситуацию может переход к новой ресурсной модели, в которой будут использоваться актуальные, регулярно обновляемые цены и, в случае их отсутствия, индексы Минстроя.

Информационная система ценообразования в строительстве должна быть дополнена данными о рыночных заработных платах и прочих расходах.

Необходимо, чтобы бизнес-сообщество и эксперты могли принимать участие в формировании норм и расценок и совершенствовании базы.

Неизменность цены контракта

Строительство — это длительный процесс, в ходе которого происходят изменения, и предусмотреть все при заключении договора невозможно (изменения проектных решений, законодательства, процентных ставок, инфляцию, глобальные кризисы, геологические особенности участков, скрытые ошибки и т. д.).

Цена уже заключенного госконтракта до 2021 года была фиксированной. Из-за роста стоимости строительных материалов правительство дало возможность пересчитывать цену (но не более чем на 30 %).

В результате появилась сложная процедура ее корректировки с неопределенными сроками получения средств. Сама возможность изменять цену пока временная и распространяется не на все строительные контракты.

Подробнее см. «Подрядчики и изменение цены контракта»

На наш взгляд, следует совершенствовать контрактную систему в части создания сложных объектов. Например, более четко разделять ответственность (в том числе финансовую) между сторонами договора, в частности при срабатывании инфляционных и валютных рисков.

Мы считаем, что возможность корректировки цены контракта в случае наступления определенных обстоятельств можно сделать бессрочной и / или прописывать в контракте индексы для пересчета в цены года реализации, а не года подписания договора. Последнее предлагало Минэкономразвития. Это поможет привести в соответствие с экономической ситуацией сметную стоимость проекта и сэкономит сторонам договора время на последующие корректировки.

Распространить подобную возможность изменения цены нужно также на концессионные и ГЧП-соглашения.

Кроме того, при оценке предложений целесообразно учитывать будущую стоимость эксплуатации объекта.

Рост цен на строительные материалы

Резкое увеличение цен на отдельные виды строительных материалов из-за изменения спроса на них на внутреннем и глобальном рынках (например, в 2021 году сильно выросли цены на металлы).

Вследствие роста цен при реализации проектов возникают убытки, не покрытые твердой ценой контракта.

Подробнее см. «Кризис «разогнал» цены в отрасли»

Разделение риска удорожания материалов с заказчиком, поиск совместных (возможно, даже «индивидуальных») решений (см. пункт о неизменности цены контракта).

В сверхкрупных проектах — заключение контрактов с производителями материалов и конструкций на несколько лет вперед по сниженной относительно рыночной цене.

Низкая прибыльность строительных контрактов

Изначальная стоимость будущего объекта может быть рассчитана приблизительно и в таком виде попасть в документы планирования. После она, как правило, берется в качестве максимальной (НМЦК) на конкурсе. Выбор победителя на торгах (аукционе) происходит по наиболее низкой предложенной цене, что чаще всего делает выполнение работ невыгодным для большинства участников торгов.

Цена контракта может быть реалистичной, но выполнение дополнительных, не учитываемых в смете требований (расходы по кредитам и гарантиям, страхованию строительно-монтажных работ, техприсоединению к сетям и т. п.) может привести к нулевой прибыли или даже убыткам для исполнителя.

Подробнее см. «Когда контракты «конфликтуют» с реальностью»

Совершенствование контрактной системы в части создания сложных объектов. Наиболее низкая цена не должна быть главным критерием выбора исполнителя при строительстве таких объектов. Этот подход чаще всего ведет к комплексу проблем: отсутствию прибыли у подрядчика, экономии в ущерб качеству и, как следствие, дополнительным расходам при эксплуатации, а также проблемам на этапе строительства.

Более активное проведение открытых конкурсов, где победителем может стать квалифицированный участник с лучшими условиями контракта, а не минимальной предложенной ценой.

Провести эксперимент по организации торгов с «открытой» ценой (без установления ограничений). Компании на торгах сами формируют предложения по цене, победителем выбирают участника, сделавшего наиболее выгодное предложение при условии наличия у него соответствующего опыта, мощностей и обоснований стоимости.

Привлечение потенциальных подрядчиков и экспертов к определению цены объекта. Более детализированное наполнение смет, в том числе ранее не учитываемыми типами работ и расходов.

Установление в ближайшее время норматива сметной прибыли исполнителя в строительных госконтрактах. Это предложение уже озвучивало Минэкономразвития.

Высокая долговая нагрузка

Строительные компании вынуждены брать кредиты для реализации большинства проектов (в том числе при появлении убытков, не покрытых ценой контракта, чтобы закончить работы). Даже если аванс предусмотрен в госконтракте, им не всегда можно воспользоваться сразу.

Деньги для подрядчиков стоят дорого, так как они, за редким исключением, по оценке банков, относятся к категории высокорисковых заемщиков.

Подробнее см. «Строители и гнет растущих долгов»

Совершенствование системы бюджетного финансирования и экспертизы, более быстрое доведение средств до исполнителя.

В целом требуется устойчивое планирование со стороны государства, чтобы компании могли рассчитывать свою загрузку и закрывать кассовые разрывы в ожидании авансов не только с помощью кредитов, но и денежного потока от уже реализованных проектов.

Увеличение размера авансов строительных контрактов до 50-70 % (как предлагало Минэкономразвития). Возможность выделения части средств на специальные счета (ОБС) под предоставленное обеспечение.

Подрядчикам стоит пробовать диверсифицировать портфель проектов, использовать сложные инструменты их запуска (в формате концессий, ГЧП, КЖЦ и других), благодаря которым возможно перенести часть обязательств на специальную проектную компанию и / или обеспечить долгосрочную загрузку.

Доминирующее положение заказчика, дублирующий контроль деятельности как подрядчика, так и заказчика

Государство может поменять планы и решения, не рискуя попасть под штрафные санкции.

Нет разделения рисков: чаще всего бо́льшая часть ответственности перекладывается на подрядчика (в части выделения земли, переноса коммуникаций, валютных и инфляционных рисков, роста цен на конкретную продукцию и т. д.).

В госзаказе применяются дублирующие меры против мошенничества: для контрактов необходимо и казначейское сопровождение (иногда расширенное банковское), и предоставление банковской гарантии.

Строительную деятельность контролируют: саморегулируемые организации; заказчик при проверке объема работ; органы госэкспертизы в рамках экспертного сопровождения; банки и казначейство в рамках банковского и казначейского сопровождения проверяют первичные документы для оплаты в процессе строительства; банк, выдавший гарантию выполнения строительно-монтажных работ; органы строительного контроля проверяют качество выполнения работ; налоговая инспекция — соответствие смет и расходов; трудовая инспекция; миграционная служба; прокуратура; Счетная палата.

Подробнее см. «Когда контракты «конфликтуют» с реальностью»

Совершенствование контрактной системы, разделение рисков с заказчиком.

В краткосрочном периоде — предоставление заказчику полномочий для оперативного принятия решений в случае возникновения изменений.

Ликвидация дублирующих мер контроля. Сокращение количества проверок; расширение перечня направлений расходования средств (рефинансирование затрат и т. п.) при банковском и казначейском сопровождении; упрощение процедуры согласований.

Подрядчикам — диверсификация портфелей частными проектами, участие в проектном финансировании, подача частных инициатив.

Отсутствие долгосрочного планирования

Государство объявляет планы по развитию отдельных сфер и отраслей на срок пять и более лет вперед, но конкретный проектный состав этих планов часто непрозрачен, а под влиянием негативных факторов их сильно сдвигают или меняют. Это не способствует доверию со стороны инвесторов и бизнеса и не позволяет вовремя наполнять портфели проектов и обеспечивать рост строительных компаний.

В 2020-2021 годах государство перестало озвучивать свои планы (например, открыто публиковать паспорта национальных проектов). Это тоже не способствовало пониманию его намерений бизнесом и инвесторами.

Подробнее см. «Долгосрочное планирование и строительный рынок»

Постановка реалистичных, конкретных и долгосрочных целей по развитию инфраструктуры и экономики в целом.

Необходимы понятная рынку система наполнения таких программ (стратегий, планов) и ясные критерии отбора инициатив. Для того чтобы застраховать планы от непредсказуемых изменений (например, в случае кризисов), стоит делать в документах сценарные развилки. Это даст понимание рынку, что ждать от властей и в случаях форс-мажоров.

Необходимо предоставлять открытые данные по таким планам и их исполнению, чтобы был возможен их регулярный мониторинг с выявлением проблемных зон и «болевых точек», а также наилучших практик для тиражирования опыта (особенно в регионах).

Более качественное участие в долгосрочном планировании (создании стратегий, планов и программ) представителей профильного бизнеса, крупных компаний строительной и смежных отраслей, финансового сектора, институтов развития и экспертно-аналитического сообщества.

Большое количество этапов при создании объекта по госзаказу

Создание объекта часто разделено на большое количество закупок, а проектирование проходит до выбора подрядчика. Такой подход обычно ведет к увеличению сроков проведения конкурсных процедур и слишком позднему обнаружению ошибок и несоответствий.

Постепенный переход к заключению контрактов полного цикла (EPC и EPCM) с компаниями, которые будут заниматься не только строительством, но и управлением проектами в целом.

Дефицит рабочей силы и ее квалифицированной части

Закрытие границ с другими странами и пандемические ограничения привели в 2020-2021 годах к массовому оттоку строителей-иностранцев и нехватке рабочей силы. Из-за низкого уровня зарплат их не готовы замещать местные кадры.

Более давняя проблема — уход квалифицированных специалистов в другие направления, непривлекательность отрасли и профильного образования для молодежи, в том числе из-за низкой заработной платы и непрестижности профессии.

Подробнее см. «Рабочая сила покидает рынок»

Использовать ситуацию с дефицитом рабочей силы для поиска более технологичных решений по развитию отрасли (в том числе при финансовой поддержке государства) и увеличению производительности труда в ней, но не в ущерб безопасности и качеству работ.

Для роста привлекательности отрасли необходимо выравнивать уровень зарплат по регионам и повышать его до рыночного, а также уходить от расчета смет на основе фонда оплаты труда и количества людей на стройке (нынешнее положение не стимулирует подрядчиков снижать численность и повышать производительность).

Программы поддержки успешных студентов в профильных вузах. Применение новых систем обучения с учетом опыта стран, где строительный рынок более развит. Профессиональные конкурсы внутри и между компаниями отрасли для поддержки специалистов и обмена опытом.

Низкая отраслевая конкуренция

Мало квалифицированных игроков в каждом из отраслевых сегментов.

Большое количество компаний, которые не ориентированы на прибыль (принадлежащих государству, крупным холдингам или монополиям).

Подробнее см. «Монополисты и холдинги упрочили положение»

Работать над решением системных проблем отрасли и тем самым повышать ее привлекательность для бизнеса.

Стимулировать появление частных компаний полного цикла, способных реализовать проект «под ключ», а также впоследствии выйти на зарубежные рынки.

Отсутствие мотивации использовать современные технологии

Заказчик ограничен твердой ценой контракта и стремлением максимально удешевить объект в краткосрочной перспективе (это заложено в логику 44-ФЗ). Поэтому более дорогие современные решения, которые позволяют сэкономить на стадии эксплуатации, в госзаказе чаще всего не используются.

Внедрение инновационных технологий тоже ограничено, так как сначала должны быть приняты нормативные документы и проведены испытания, но такая работа почти не ведется.

Подробнее см. «Далеко ли строителям до BIM-технологий»

Перейти от расчета стоимости создания объекта к расчету стоимости создания и содержания объекта на всем жизненном цикле (ОСВР), так как более дешевые решения на этапе строительства могут обойтись дороже во время эксплуатации.

Необходима поддержка исследовательских институтов и лабораторий для разработки собственных технологий и испытания зарубежных.

Источник: оценка и анализ InfraOne Research и НАИК