БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

...И государство отказывает?

16.11.2021

По нашей оценке, в сегменте контрактов от 500 млн руб. в 2018‑2020 годах расторгли 375 соглашений, или 14% от количества строительных контрактов в этой выборке.

За три квартала 2021 года расторгнуто 11 соглашений, или 1,5% от выборки за этот период. Впрочем, пока такое низкое значение не показательно, поскольку договоры только заключены. Для сравнения, по контрактам 2020‑го доля расторгнутых сейчас составляет 6,5% (57 штук), а по 2019 году еще больше — 18,5% (156 контрактов).

Частые расторжения как недуг закупочной системы проявились довольно давно, и доля расторгнутых контрактов последние несколько лет находится примерно на одном уровне — в районе 14‑20% от количества заключенных соглашений в год. При этом наиболее неустойчивым сектором, по данным Аналитического центра при правительстве, является не строительный, а гостиничное хозяйство и общественное питание, где в 2019‑2020 годах была наибольшая доля расторжений (порядка 39‑45%).

По данным Рейтингового агентства строительного комплекса, в строительстве был расторгнут либо не исполнялся в первоначальном виде каждый четвертый контракт, а за последние три года объем таких соглашений достиг 750 млрд руб. Впрочем, здесь учитываются строительные закупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.

Структура расторгаемых контрактов предсказуемо напоминает структуру заключаемых. Больше всего расторжений контрактов происходит в строительстве транспортных объектов: 55‑68% от ежегодного объема расторгаемых соглашений и 55‑73% от их количества. Так, в 2020 году был 31 такой контракт на сумму 48,5 млрд руб.

Если рассмотреть сегмент крупных контрактов (от 1 млрд руб.), то по количеству на них приходится не более трети от всех расторгаемых за год, а по стоимости — в среднем более половины. Это меньше, чем доля заключаемых крупных контрактов от всего их количества. Таким образом, среди крупных контрактов расторжения встречаются немного реже, чем среди средних, что, скорее всего, объясняется большей ответственностью исполнителей и более пристальным мониторингом со стороны органов власти.

Среди проектов объемом менее 500 млн руб. расторжения происходят чаще, так как исполнителями зачастую становятся небольшие локальные строительные компании либо игроки, не имеющие релевантного опыта и достаточных компетенций в строительстве, но тем не менее допущенные к участию в торгах. Их неспособность довести проекты до завершения обнаруживается уже после срыва сроков по нескольким контрактам.


Примеры расторгнутых строительных госконтрактов в сфере образования в 2020‑2021 годах

Учитывались только контракты, относящиеся к строительству или реконструкции объектов.

t_str21_12

Предмет контракта

Регион

Стоимость, млрд руб.

Дата расторжения

Заказчик

Исполнитель

Перезаключен

1

Строительство общеобразовательной организации в границах ул. Вересаева — ул. Берберовская в Ростове-на-Дону

Ростовская область

1,3

19.08.2021

Управление капитального строительства Ростова-на-Дону

«Ростра-РД»

Нет

2

Снос (демонтаж) существующего студенческого общежития УрФУ, разработка рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по 16-ти этажному зданию студенческого общежития по пер. Фонвизина, 8 (второй этап)

Свердловская область

1,2

26.02.2021

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина

«ЛСР. Строительство — Урал»

Нет

3

Строительство школы-детского сада в поселке Могзон

Забайкальский край

1,1

24.05.2021

Служба единого заказчика Забайкальского края

«Мегастройкомплекс»

Да, исполнитель определен конкурсом

4

Выполнение подрядных строительно-монтажных работ с поставкой инженерного и технологического оборудования по реконструкции с пристройкой и надстройкой детского корпуса (первая очередь) ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии им. Н. Н. Приорова»

Москва

1,1

11.06.2021

ФГБУ «НМИЦ ТО им Н. Н. Приорова» Минздрава России

«Стройспецсила»

Нет

5

Строительство общеобразовательной школы в мкр. 3 района «Садовый» в Чебоксарах

Чувашия

1

15.03.2021

Управление капитального строительства и реконструкции Чебоксар

«Союзстройинвест»

Да, исполнитель определен конкурсом

6

Строительство крытого футбольного манежа в Липецке

Липецкая область

0,7

26.03.2021

Управление капитального строительства Липецкой области

СМУ № 1

Нет

7

Строительство средней общеобразовательной школы на 800 учащихся по ул. им. Григория Засекина в Кировском районе Волгограда

Волгоградская область

0,6

30.09.2021

Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда

«Стройтехинвест»

Нет

8

Строительство общежития гостиничного типа до 500 мест по адресу: г. Москва, Зеленоградский АО, внутригородское муниципальное образование Старое Крюково, Солнечная аллея

Москва

0,6

07.07.2021

Национальный исследовательский университет «МИЭТ»

«Альтстрой»

Нет

9

Строительство общеобразовательной школы на 1100 мест по ул. Изобильной в Краснодаре (второй этап)

Краснодарский край

0,5

23.08.2021

Единая служба заказчика Краснодара

«Агроснаб-Юг»

Нет

10

Строительство детского сада на 350 мест в районе поселка Аякс, 10 во Владивостоке

Приморский край

0,5

18.03.2021

Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа

«Ремонтно-строительная компания КФК»

Нет

Источник: данные портала госзакупок, анализ InfraOne Research


На наш взгляд, весомая доля расторжений по госзакупкам в строительстве вызвана существующим способом выбора поставщика — аукционом, суть которого в выборе участника, предложившего наиболее низкую стоимость выполнения работ. Эта форма привлекательна для региональных и муниципальных заказчиков, нацеленных на экономию бюджетных средств. Но для квалифицированных подрядчиков подобное соглашение изначально может быть убыточным и неинтересным, и фактически они оставляют его менее опытным участникам рынка.

В 2020 году власти пересмотрели такой подход и сделали возможным проведение государственных строительных закупок через открытый конкурс (до этого момента госконтракты в строительстве должны были заключаться исключительно путем проведения электронного аукциона). Например, несколько крупных контрактов, расторгнутых в 2020‑2021 годах, были вновь заключены, но уже с подрядчиком, выбранным через открытый конкурс (см. таблицу).

Основные изменения коснулись требований к исполнителю: его квалификация подтверждается релевантным опытом за последние пять лет, но без учета контрактов по капремонту и сносу. Введен различный стоимостной порог: от 5 млн руб. для региональных или местных проектов и от 10 млн руб. — для федеральных. В зависимости от предмета закупки могут быть предъявлены дополнительные требования к квалификации подрядчика.


Строительные госконтракты по типам инфраструктуры и статусу исполнения в 2018-2021 годах

Учитывались контракты стоимостью более 500 млн руб.

Title
Источник: данные Минфина, анализ и расчеты InfraOne Research


Мы считаем, что чаще всего контракты срываются из‑за недостаточного уровня конкуренции, проблем ценообразования и выбора неквалифицированных подрядчиков, предложивших наиболее низкую цену. К этому набору факторов со второй половины 2020 года добавилось резкое увеличение стоимости строительных ресурсов, затронувшее почти все категории материалов.

Недавнее изменение в закупочной процедуре, предоставившее возможность заказчику выбирать закупку через аукцион или конкурс, может снизить количество непрофильных подрядных организаций, которые назначаются исполнителями по контрактам. По нашему мнению, учет предыдущего опыта и квалификации подрядчика будет способствовать отходу от поиска наименьшей цены, а на первый план будет постепенно выходить способность исполнителя качественно выполнить заказ.

Но в целом доля расторжений заметно уменьшится, если одновременно будет решена проблема ценообразования и формирования смет, отвечающих реальным расходам.

Впрочем, может возникнуть еще одна проблема: на рынке, особенно в небольших регионах, может не найтись достаточно квалифицированных игроков для участия в конкурсе. Но, вероятно, круг таких капиталоемких проектов, масштабных для конкретного субъекта, будет не очень велик и на них уже будут претендовать опытные исполнители из топ-170.