БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Концессии ушли в отходы

07.12.2020

Несмотря на то что нерешенные в ходе мусорной реформы проблемы косвенно отражаются на успешности запускаемых проектов в сфере обращения с отходами, интерес к последним в последнее время продолжает расти. На этой «волне» способны реализоваться даже такие соглашения, которые ранее были на грани расторжения.

В отечественной сфере обращения с твердыми коммунальными отходами чаще, чем в других отраслях, связанных с «зеленой» инфраструктурой (городской рельсовый транспорт, канатные дороги, альтернативные источники энергии и др.), используются механизмы государственно-частного партнерства.

При этом объем инвестиций в заключенные концессионные соглашения существенно меньше даже той потребности в объектах, которая признается властями в рамках мусорной реформы. Последняя составляет 428 млрд руб. (подробнее см. «Оператор со скрытым потенциалом»).

Так, по нашим данным, на конец ноября 2020 года в России было заключено 38 концессионных соглашений в сфере ТКО на общую сумму инвестиций 45,7 млрд руб. (учитывались проекты дороже 100 млн руб., соглашения по которым заключались в рамках 115‑ФЗ). Соглашений с инвестициями больше 1 млрд руб. — лишь 14 штук на 29,4 млрд руб.

Опыт подписания отраслевых концессионных соглашений имеется у 25 регионов, а чаще других к этому инструменту прибегали субъекты, входящие в состав Приволжского, Уральского и Северо-Западного федеральных округов. На три округа суммарно приходится 23 из 38 соглашений в сфере ТКО.

Наиболее активно концессионные соглашения в сфере ТКО подписывали в 2016 и 2020 годах — на 8,7 млрд руб. и 7,2 млрд руб., соответственно, а в 2019‑м наблюдался спад и по количеству, и по объему инвестиций в проекты.

На наш взгляд, пик в 2016 году был связан с тем, что еще не началась предвыборная «заморозка» проектов с повышенными публичными рисками, последствия которой можно заметить в 2017 году. Тогда число проектов хоть и осталось прежним, но вложения в них уменьшились. Лишь после окончания электорального цикла они вновь стали расти.

Пауза в 2019 году, на наш взгляд, была связана с запуском мусорной реформы, ожиданием ее промежуточных итогов и необходимостью подготовки проектов с учетом новых условий работы: появлением региональных операторов, принятием региональных территориальных схем, ожиданием финансовой поддержки от «Российского экологического оператора» и т. д.

Мы полагаем, что интерес к сфере со стороны концессионеров и концедентов будет высоким и в следующие годы. Но более активному применению инструмента мешают более существенные риски, чем, например, для многих проектов в транспортной или социальной инфраструктуре. Умение грамотно работать с такими особенностями этих инициатив есть пока далеко не у всех регионов и частных инвесторов.


Доля «мусорных» проектов в коммунальной сфере и на рынке концессий в целом

Учитывались соглашения дороже 100 млн руб., заключенные в рамках 115‑ФЗ на конец ноября 2020 года.

Title
Источник: анализ и расчеты InfraOne Research

Динамика заключения концессионных соглашений в сфере обращения с отходами

Учитывались соглашения дороже 100 млн руб., заключенные в рамках 115‑ФЗ на конец ноября 2020 года.

Title
Источник: анализ и расчеты InfraOne Research