БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное
18.04.2022

Концессионное законодательство не регулирует вопрос заключения трехсторонних соглашений (например, региональных с участием федерации или муниципальных с участием региона) за рамками коммунальной сферы. И хотя примеры таких сделок есть на практике, из-за пробела в законодательстве игроки рынка относятся к ним настороженно. Мы считаем, что множественность лиц на стороне концедента следует закрепить в 115-ФЗ и дополнить тем самым пакет поправок в ГЧП-законодательство.

Одно из преимуществ, которые даст рынку такая новелла, — возможность разным регионам или муниципалитетам заключать одно соглашение на протяженный объект. Такой проект, например, обсуждают власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области: две трамвайные линии — до Всеволожска и Новосаратовки — могут соединить город с областью. Так как 115-ФЗ в текущем виде не имеет определенности в части запуска таких инициатив, не исключено, что для реализации проекта понадобятся два соглашения — отдельно с городом и областью.

Норма о множественности лиц также упростит запуск однотипных проектов в разных регионах. Например, благодаря формату «федерально-региональных» концессий инвестор сможет инициировать строительство школ или поликлиник со схожими параметрами через «единое федеральное окно», избегая при этом проведения переговоров и согласования условий проектов отдельно с каждым из регионов.

Один концедент хорошо, а два — хуже

На данный момент инвесторы предпочитают запускать однотипные проекты в рамках одного региона.

Например, в феврале 2022 года «дочки» компании «Сберинфра» (входит в Сбербанк) заключили пять концессий по строительству школ в Перми и Пермском районе суммарно на 7,4 млрд руб. У инициатив схожие параметры, а концедентом по всем сделкам выступило Минобрнауки Пермского края.

В октябре 2021 года пакет проектов в сфере образования запустила структура ВЭБ.РФ «ПроШкола». Дочерние компании последней в один день заключили десять концессий на строительство школ в Бурятии в сумме на 7,6 млрд руб. Позднее «ПроШкола» запустила еще четыре концессионных проекта — два в Якутии в сумме на 2,7 млрд руб., в Самарской области на 1,8 млрд руб. и в Калужской области на 2,9 млрд руб.

На рынке есть и другие кейсы запуска инвесторами нескольких похожих проектов в рамках одного региона, в то время как «разброс» концессионных инициатив по разным регионам — скорее редкость. Такого рода пример дает «Инфраструктура детства» (принадлежит «СБ Капитал» и Первой концессионной компании «Просвещение»), «дочки» которой заключили четыре соглашения по строительству школ — в Еврейской автономной области, Коми, Пермском крае и Башкирии — с ноября 2021-го по январь 2022 года.