На инфраструктурный рынок во второй половине 2022 года будут влиять новые правила, которые призваны ускорить применение инструментов для запуска новых региональных проектов и внесения изменений в условия действующих концессионных соглашений.
Один из законопроектов позволяет согласовывать изменения условий концессионных соглашений между его сторонами без участия антимонопольного ведомства. Такой порядок будет распространяться на проекты, подписанные до 1 марта 2022 года, — за исключением объектов ЖКХ и обработки и утилизации ТКО. Изменять соглашения можно будет на любом уровне решением соответствующего концедента: от федерального до муниципального. При это нельзя менять целевое назначение объекта, снижать объем капитальных вложений и повышать тарифы. Согласование изменений без участия ФАС будет временной мерой и продлится до 1 января 2023 года.
Другой законопроект может ускорить заключение региональных соглашений в инфраструктуре по аналогии с мартовскими поправками для госконтрактов. Заказчикам тогда разрешили до конца года заключать соглашения без конкурса с единственным поставщиком. Для концессий предлагается использовать аналогичный подход. Согласно законопроекту, он не должен коснуться проектов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ней средств передвижения: например, городского рельсового или троллейбусного транспорта (за исключением метрополитена).
После принятия закона правительство сможет определить случаи, в которых возможно подписание соглашения без проведения конкурса. Решение о заключении соглашения, концедентом по которому является субъект, будут принимать власти региона. Ожидается, что это сократит время запуска концессионных проектов с семи-десяти месяцев до двух-трех. Впрочем, такая возможность тоже будет временной — до конца 2022 года.
Выбор концессионера без конкурса несет в себе риски удорожания проекта и снижения качества его реализации, если на запуск готовы несколько претендентов. Однако процедуры с соперничеством предложений в последние годы редки. А там, где оно есть — например, в инфраструктуре городского транспорта — конкурсы, похоже, все же останутся.
Оба будущих закона касаются только концессионных соглашений и не затрагивают ГЧП-соглашения, объем заключения которых по-прежнему низкий — раньше многие изменения в законодательстве происходили параллельно для обоих инструментов. Мы полагаем, что, поскольку описанные изменения носят временный характер, их решили использовать для наиболее эффективного механизма, который не нуждается в дополнительной отладке.
Правительство уже внесло законопроекты в Госдуму, их первое чтение ожидалось в середине июня, и, судя по скорости процедур, нижняя палата успеет принять нововведения до конца весенней сессии, то есть до конца июля.
Еще один механизм — соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) — уже больше года приостановлен и нуждается в перезапуске. Частично правительство уже сделало шаг в этом направлении, создав государственную информационную систему «Капиталовложения». Ее опытная эксплуатация — проверка на возможности подавать и принимать документы в электронном виде и подписывать соглашения — началась в июне 2022 года.
Заказчиком такой системы выступило Минэкономразвития, а оператором — Федеральная налоговая служба. Согласно положению, утвержденному правительством, ввод в эксплуатацию ГИС «Капиталовложения» должен произойти до 1 июля 2023 года. При этом, как поясняется в документе, соглашения, заключенные во время опытной эксплуатации, тоже будут иметь юридическую силу.
Но прежде чем подписывать новые соглашения, власти планируют обновить законодательство о СЗПК, уточнить новые пороги входа в проекты, а также состав стабилизационной оговорки и определить полномочия регионов по заключению соглашений. Соответствующие решения готовятся провести через Госдуму также до конца июля. Мы полагаем, что первые соглашения в новых условиях могут появиться не раньше осени.
Согласно планам, порог входа в СЗПК для федеральных проектов в социальной инфраструктуре планируют повысить с 250 млн руб.до 750 млн руб., для сферы переработки, пищевой промышленности сельского хозяйства и цифровой инфраструктуры — с 500 млн руб. до 1,5 млрд руб., для обрабатывающей промышленности и транспортной инфраструктуры — с 1,5 млрд руб. до 4,5 млрд руб. Для не относящихся к этим сферам проектов — с 5 млрд руб. до 10 млрд руб. Для региональных СЗПК минимальный уровень инвестиций составит 200 млн руб. Причем эти значения будут учитывать не только собственные средства инвестора, но и заемные.
В марте правительство также расширило возможности специальных инвестиционных контрактов (СПИК): срок их заключения можно продлить с десяти до 12 лет, если на реализацию негативно повлияли санкции. Подписывать новые соглашения можно и в старом формате (СПИК 1.0), который предусматривает создание или модернизацию производства, а не обязательное внедрение новой технологии.
Несмотря на то что к инфраструктуре эти контракты имеют опосредованное отношение, в их рамках могут выпускаться транспортные средства и подвижной состав. Один из уже подписанных в 2022 году специальных инвестконтрактов предусматривает создание электрокаров в Липецкой области (инвестор — «Моторинвест», объем соглашения — 13 млрд руб.). Другой, который пока ожидается, — создание низкопольных автобусов в Ульяновской области (инвестор «Симаз»).
Если в случае с СЗПК на интересе инвесторов к инструменту сказались нормативные и технические неувязки, изначально присутствовавшие в принятом законодательстве, то использование концессий с новыми возможностями и специальных инвестконтрактов от этого избавлено и во многом будет зависеть от активности и мотивации инвесторов, а также региональных и муниципальных властей.
