БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Когда контракты «конфликтуют» с реальностью

16.11.2021

Сформировавшаяся к 2021 году система государственных контрактов на строительство или ремонт капитальных объектов была чаще направлена на снижение стоимости договора при твердой фиксации итоговой цены.

По данным McKinsey, в 20% случаев строительные проекты завершаются с превышением установленного срока, а в оставшихся 80% — с превышением бюджета, что зачастую приводит к судебным разбирательствам.

Это создает трудности, особенно если цены на строительные материалы за время с момента подписания контракта до их закупки и начала строительства значительно увеличиваются. Бремя такого удорожания ложится на исполнителя.

В некоторых случаях возможны ошибки на этапе предварительной оценки стоимости объекта. Если этот расчет попадает в документы планирования, то заказчики и проектировщики вынуждены пытаться уложиться в эту стоимость в ущерб качеству. Найти компетентного исполнителя на такие подряды часто тоже непросто.

К дополнительным расходам исполнителя контракта до недавнего времени вела и неопределенность в сметных нормативах. Ранее в них не было отсылок на необходимые дополнительные работы в рамках проекта, и это мешало определению точной цены контракта. К таким работам можно отнести земельно-кадастровые, аренду временно занимаемых земель, технологическое присоединение к сетям и т. д. Они могли остаться неоплаченными заказчиком.

Ранее не предусмотренные нормативами типы расходов с середины 2020 года стали учитывать в новой методике определения сметной стоимости строительства. Теперь в смету можно включить расходы на банковские гарантии, компенсацию процентов по кредитам, страхование объекта строительства. Но из‑за отсутствия сложившейся практики включения подобных затрат в соглашения у строительных компаний все равно могут возникнуть трудности в получении компенсации.

Изменения в проекте и смете могут быть нужны и по другим причинам: в рамках борьбы с коррупцией и потенциальным мошенничеством в строительной сфере российскую нормативную базу сделали предельно строгой в части корректировок контракта и проекта.

На этапе разработки проекта и формирования первоначальной цены контракта часто невозможно предусмотреть все особенности грунта, сложности с изъятием земель и проходящих там коммуникаций (газопроводов, водопроводов и пр.). Поэтому в большинстве случаев после начала строительства появляются расхождения между проектной и рабочей документацией, причем на практике последняя часто появляется с опозданием, когда подрядчик уже вышел на площадку.

Заказчик и контролирующие органы принимают объект, согласно Градостроительному кодексу, исходя из проектной документации. То есть при наличии существенных отклонений от первоначального проекта подрядчику необходимо пересогласовывать документы с органами экспертизы, что затратно как по времени, так и по деньгам. Еще одна проблема в том, что критерии «существенности» отклонений не определены, и зачастую от подрядчика могут требовать полного соответствия проектной и рабочей документации.

В условиях кризиса в строительной отрасли и сильной волатильности цен такое положение дел способно демотивировать строительные компании участвовать в заведомо убыточных или «нулевых» по прибыльности проектах. А поскольку в госконтрактах риск часто перекладывается на исполнителя (подрядную организацию), это может еще сильнее поколебать их и без того порой шаткое финансовое положение. Участвовать в заведомо невыгодных проектах чаще вынуждены крупные подрядчики, которым нужно загрузить мощности и которые впоследствии могут компенсировать убытки участием в других более прибыльных проектах, или компании, работающие в интересах холдингов и монополий, не ориентированные на получение прибыли. Также заинтересоваться такими заказами могут компании без опыта, которые иногда предлагают нереалистично низкую цену на конкурсе. Это может быть связано как с отсутствием грамотного менеджмента, так и с тем, что подрядчик не планирует достраивать объект.

Как рассчитывают цены для строительных контрактов за рубежом?

В разных странах определение затрат на строительство ведется по‑разному.

Так, в Германии, по данным Европейской экономической комиссии ООН, для этих целей используются структурные и производственные методы и среди прочего оценивается продолжительность строительства, средний срок эксплуатации объекта, а также проводится дополнительная оценка мер по охране окружающей среды.

В Швеции применяется тройной подход к оценке: на первой стадии учитываются крупные статьи затрат, на следующем этапе — количество используемой для строительства продукции и ее стоимость, а на третьем — к ним добавляются дополнительные статьи, создающие неопределенность стоимости.

В Чехии сначала готовится технико-экономическое обоснование (ТЭО), учитывающее сметные нормативы, выбирается лучший вариант проекта и проводится его уже более глубокая экономическая оценка. После утверждения ТЭО идет проектирование и оформление проектной документации для получения зонального разрешения. Еще до тендера на выбор подрядчика разрабатывается проектная документация для получения разрешения на строительство. Расчет стоимости объекта становится более детальным и отталкивается от индекса цен на его важные элементы. На этапе конкурса и создания рабочей документации расчет ведется на основании отраслевого классификатора строительных конструкций и работ.

Расчет для рабочей документации включает расходы на заработную плату, машины, материалы и прочее. Примечательно, что отдельные виды затрат оцениваются не по данным статистики за прошлые годы, а на основе информации экспертов. Именно такой регулярно обновляемый банк данных играет важную роль в ценообразовании, а также является ориентиром для цен остальных баз, используемых уже на других стадиях.

Если на этапе ТЭО из‑за меньшей детализации разрыв между максимальной и минимальной ценами значителен, то при прохождении дальнейших этапов, когда учитываются возможные риски, разрыв сокращается, и таким образом снижается вероятность удорожания контракта.

В Финляндии есть Агентство транспортной инфраструктуры страны (АТИФ), которое инвестирует в развитие автодорог, объекты железнодорожного и морского сообщения. У него нет собственных строительных мощностей, и все проекты передаются на внешний подряд. При проведении тендеров сметы предстоящих работ используются лишь в информационных целях и не являются обосновывающими документами для расчетов. Чаще всего подрядчики должны сами определить цену своего предложения, рассчитав объем ресурсов, необходимый им для выполнения условий контракта.

Сметы рассчитываются на основе финской номенклатуры строительных элементов и проектов «Infra 2015», включающей около 1000 структурных единиц. Затем из необходимого их количества и состава моделируется будущий объект и производится индивидуальный анализ проекта, базирующийся, помимо прочего, на данных о грунте, экологических и прочих условиях. Так достигается цель сбора максимально подробной информации о проекте и обеспечения наиболее точной оценки затрат.

Агентство проводит и собственный расчет стоимости, исходя при этом из средних значений цен ресурсов и перечня необходимых работ. Выведенная агентством сумма сравнивается с предложениями участников. Особое внимание уделяется расчету стоимости тех элементов, которые могут оказаться наиболее проблемными.

В последующем оценки агентства накапливаются в базе и используются для совершенствования расчетных моделей. АТИФ планирует создать интерфейс для обмена данными между моделями инфраструктурных объектов и своей системой расчета затрат для автоматизации оценки расходов.