БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное
18.04.2022

Предлагаемые поправки вносят в 115-ФЗ понятие «техническое обслуживание», однако принципиально не меняют закон в этой части. Концессионер по-прежнему обязан сначала построить и/или реконструировать объект соглашения, а затем заниматься его техническим обслуживанием и целевой эксплуатацией. На наш взгляд, закон в этой части следует изменить еще больше — позволить частному партнеру заниматься только техническим обслуживанием объекта.

Обязанность частного партнера заниматься профильным использованием объекта концессии (например, оказанием медицинских услуг после строительства больницы) препятствует запуску проектов, где такая деятельность требует получения специальных разрешений и/или лицензий. Такие инициативы не только подразумевают более сложную организационно-правовую схему реализации, но и часто несут дополнительные риски для инвестора. Например, в случае если концессионер передает функции по эксплуатации объекта третьему лицу (оператору проекта), за его действия он отвечает как за свои собственные, что сдерживает некоторых игроков от запуска инициатив в отраслях, с которыми они напрямую не связаны.

На наш взгляд, по аналогии с 224-ФЗ в 115-ФЗ следует внести поправку, которая предоставит концессионеру возможность заниматься только техническим обслуживанием объекта. Нововведение будет соответствовать мировой практике и расширит перечень потенциальных проектов за счет тех, в которых частный партнер заинтересован только в инвестициях и не хотел бы брать на себя непрофильную деятельность.

ГЧП без целевой эксплуатации: зарубежный опыт

Зарубежный опыт заключения ГЧП-соглашений, в рамках которых инвесторы занимаются только техническим обслуживанием объекта (без его целевой эксплуатации), свидетельствует о «жизнеспособности» и эффективности такого варианта структурирования сделок.

Так, в 2011 году в австралийском штате Виктория консорциум Plenary Health и региональные власти подписали соглашение на строительство онкологического центра за $1,18 млрд. В обязанности инвестора входили проектирование и строительство объекта, а после ввода здания в эксплуатацию в 2016 году — его оснащение и обслуживание в течение 25 лет. Оказанием медицинских услуг в созданном центре занимается государственное учреждение — королевская больница Мельбурна (Royal Melbourne Hospital).

Похожий формат реализации проекта использовали в 2017 году в Турции. Министерство здравоохранения страны и компания CCN Laboratuar Hizmetleri ve Yonetim A.S. (входит в состав холдинга CCN Yatirim Holding A.S.) заключили соглашение на создание лабораторного комплекса в Анкаре на сумму порядка 711 млн евро ($856 млн). По условиям договора инвестор отвечает за проектирование, строительство, оснащение лабораторий и их техническое обслуживание, а предоставление услуг по проведению исследований находится в ведении минздрава Турции.

Формат, при котором каждая из сторон ГЧП-соглашения занимается профильным для себя видом деятельности, позволяет повысить качество оказания услуг населению. Отсутствие обязанности эксплуатировать созданный (реконструированный) объект по его целевому назначению позволяет инвестору сосредоточить ресурсы на тех видах работ, в которых он обладает экспертными знаниями и высокой квалификацией.

На наш взгляд, важным шагом в развитии концессионного рынка также могло бы стать появление операторских концессий — тех, в которых инвестор заходит в проект сразу на эксплуатационной стадии (сейчас закон не позволяет «пропустить» этап строительства или реконструкции). Подробнее о них на примере медицинской мы писали в обзоре InfraOne Research «Медицинская инфраструктура: состояние и тренды».