БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Инфраструктурные госрасходы Дальнего Востока

02.09.2021

По нашей оценке, в 2020 году регионы Дальнего Востока потратили на инфраструктуру 151,4 млрд руб. бюджетных средств. Анализируя тренды, связанные с этим показателем, мы сделали следующие выводы.

Представленная статистика основана на наших расчетах по данным Казначейства и Росстата.

  • В 2020 году бюджетные инвестиции ДФО в инфраструктуру выросли на 12%. Частные, в отличие от них, упали на 8,2%.

Этот расчет не учитывает инфляцию, однако отражает общие итоги года. Государственные инвестиции продолжили расти, как и год назад, хотя и не столь стремительно (в 2019 году они увеличились сразу на 45% в текущих ценах).

А вот частный сектор «просел» впервые за долгий период: как минимум с 2016 года его инвестиции ежегодно прибавляли 11–18%. На наш взгляд, дело здесь не только и не столько в «коронакризисе», сколько в завершении на территории округа крупных инвестиционных проектов (см. «Борьба за „сырьевые“ инвестиции»).

  • Бюджеты регионов ДФО вносят лишь небольшой вклад в их суммарные инвестиции в основной капитал — не более 10%. Но это характерно не только для ДФО.

По итогам 2020 года доля региональных бюджетов ДФО в суммарных инфраструктурных инвестициях округа составила 9,8%. На сопоставимом уровне она была и в предыдущие пять лет — 6,5–10,7%. Примерно столько же вкладывают в инфраструктуру и другие российские регионы: в среднем по стране за 2015–2020 годы участие бюджетов находилось в диапазоне от 7,5% до 9,1%.

На наш взгляд, соотношение долей государства и бизнеса в финансировании отрасли может широко варьироваться, если это удовлетворяет местные инфраструктурные потребности. Однако на Дальнем Востоке ощутим дефицит публичной инфраструктуры в разных сферах, так что там требуется большее участие бюджета — в том числе за счет федеральных трансфертов.

В Севастополе и Крыму, где значительную часть бюджетных инфраструктурных инвестиций формируют федеральные субсидии (вплоть до 80% и даже выше), доля госучастия в суммарных капитальных затратах в 2015–2020 годах составляла более 27%, а в Севастополе в 2020‑м и вовсе превысила 60%.

Один из самых высоких показателей также у Москвы, но уже не за счет федерального участия. В ней за 2015–2020 годы в среднем 17,8% от суммарных инфраструктурных вложений поступало из бюджета города.

  • Доля инфраструктуры в бюджетных тратах Дальнего Востока ниже среднероссийской, хотя и не самая маленькая в стране.

По нашим расчетам, в 2020 году только 9,9% от суммарных бюджетных расходов ДФО шли на инфраструктуру, а в среднем за 2015–2019 годы показатель равен 9,5%. Это незначительно, но все же ниже среднероссийского уровня — 10,5% за 2015–2020 годы.

На последний, впрочем, заметно влияют отдельные регионы со значительными суммарными расходами и высокой долей инфраструктуры в них. Речь идет о Москве (в среднем за 2015–2020 годы траты на инфраструктуру в ней превысили 17,6% от госрасходов), Крыме и Севастополе (26,6% и 20,6%), Самарской области (11,1%), Татарстане (12,7%) и других субъектах.

В целом же ДФО имеет сравнительно высокую долю инфраструктуры в своих бюджетных тратах по сравнению с другими округами: в 2020 году показатель был ниже у ПФО (9,4%), УФО (9,2%), СЗФО (8,8%), СФО (8,3%). Однако целевым, на наш взгляд, все равно должен быть уровень лидирующих регионов. Причина, по которой многие недотягивают до них, на наш взгляд, в небольшом объеме региональных бюджетов и наличии множества текущих проблем, требующих бюджетного участия.


Бюджетные инвестиции в инфраструктуру ДФО и других округов в 2015–2020 годах

Title

Доля в инвестициях в основной капитал за счет всех источников, %  ― в среднем по России   ― в ДФО
Доля в суммарных бюджетных расходах, %  -- в среднем по России  -- в ДФО

Источник: данные Казначейства, Росстата, анализ и расчеты InfraOne Research


  • Федерация не «балует» дальневосточные регионы инфраструктурными субсидиями. В отличие от некоторых других субъектов.

По нашим расчетам, в 2020 году Дальний Восток получил 17,3 млрд руб. субсидий на инфраструктурные цели. Это 11,4% от его бюджетных трат на отрасль за год и почти 10% от суммарных инфраструктурных трансфертов правительства российским регионам. В последние годы около 8–10% составляет доля федеральной помощи в инфраструктурных тратах и в среднем по стране.

Почти столько же — 17 млрд руб. — ДФО получал и пять лет назад, в 2015 году, но тогда эта сумма превышала 15% бюджетных капзатрат округа. Хотя в отдельные годы ДФО получал и того меньше: например, в 2018 году ему досталось немногим более 9 млрд руб.

На наш взгляд, такая поддержка выглядит несерьезной, особенно с учетом того, что правительство официально считает Дальний Восток геостратегической территорией, и того, что своих ресурсов для развития инфраструктуры регионам ДФО явно не хватает (см. «Особенности дальневосточного развития»). Отчеты Казначейства показывают, что возможность нарастить поддержку Дальнего Востока у правительства есть, но пока деньги уходят на помощь другим территориям: только за 2020 год 68,6 млрд руб. инфраструктурных субсидий федерация выделила Крыму и Севастополю (это почти 40% от их общего объема).


Бюджетные инвестиции в инфраструктуру регионов ДФО в 2015–2020 годах

Title
Источник: данные Казначейства, анализ и расчеты InfraOne Research


  • В ближайшие годы у Дальнего Востока есть шансы нарастить бюджетные траты на инфраструктуру.

На наш взгляд, зависеть это будет от решений по крупнейшим инфраструктурным инициативам региона, а также от активности властей и инвесторов в сегменте государственно-частного партнерства (см. «Частные инициативы подталкивают рынок»). Последнее будет связано в том числе с успешностью дальневосточного акселератора проектов, который запустили в 2021 году (см. «Дальневосточное ГЧП «ускоряют»).