Часто и целенаправленно используют модель квази-ГЧП в трех регионах: Нижегородской, Магаданской и Сахалинской областях. Если не брать во внимание коммунальные проекты, то во всех трех случаях одни из ключевых бенефициаров СПК — местные корпорации развития.
В Нижегородской области эта структура даже выступила напрямую в качестве концессионера. Еще в ноябре 2021 года власти региона и «Сберинфра» подписали концессионные соглашения на строительство пяти школ с общей суммой инвестиций 5,3 млрд руб. В начале марта 2022 года стало известно, что дочерняя структура Сбера не станет выступать концессионером и передает свои полномочия местной корпорации развития. При этом банк планировал остаться в проекте в качестве кредитора.
Немного позднее, уже в апреле, дочерняя структура корпорации развития Нижегородской области — компания «Ледовый дворец» — подписала концессионное соглашение на строительство одноименного спортивного сооружения в Нижнем Новгороде. Это наиболее крупный проект, который может быть реализован по модели квази-ГЧП. Инвестиции в него предполагаются на уровне 15 млрд руб.
Такая концентрация инфраструктурных проектов у подконтрольной властям региона структуры была связана со сложными условиями привлечения новых частных инвесторов (высокой стоимостью кредитования) на фоне собственной возможности обеспечить проект более дешевыми заимствованиями. Ранее Нижегородская область значительно реже использовала подобную модель запуска проектов: последний раз в 2013-2014 годах. Бóльшую часть концессионных соглашений в регионе реализуют по традиционной схеме с участием частной стороны.
В Магаданской области пошли немного по другому пути. Там корпорация развития появилась относительно недавно — в самом конце 2019 года и, по сути, начала работать в кризисных условиях, когда в инфраструктурной отрасли из-за пандемии наблюдалась инвестиционная «заморозка» проектов.
Несмотря на то что возможности привлечения капитала в таких условиях ограничены, в регионе решили все же запускать инфраструктурные инициативы по концессионному механизму. Это позволяло задействовать в проекте возможности госкомпаний (например, заимствования через выпуск облигаций ДОМ.РФ). Параллельно сотрудники корпорации развития повышали квалификацию, проходя обучение с участием профильных компаний рынка.
К июню 2022-го корпорация развития Магаданской области создала по меньшей мере 16 дочерних компаний, которые могут быть связанных с уже запущенными и будущими проектами. Пока эти структуры заключили 13 концессионных соглашений на 51 млрд руб. Сразу же после подписания эти СПК объявляют конкурс на реализацию проекта по той же стоимости в рамках 223-ФЗ. Отличие от госконтракта — не все деньги идут напрямую из бюджета, часть удается занять у кредитных учреждений либо получить от федеральных структур.
Регион является единственным в стране, где проекты по модели квази-ГЧП запущены сразу в четырех сферах: транспортной, энергетической, социальной и коммунальной. Почти треть (по количеству) новых концессий связана с обеспечением инфраструктурой жилого комплекса на Гороховом поле в Магадане, где застройщиком выступает сама корпорация развития.
По нашей оценке, ежегодные бюджетные вложения в инфраструктуру Магаданской области не превышают 10 млрд руб., то есть в случае реализации проектов привлеченные средств могут заметно превысить эти объемы.
Вместе с тем, у обоих регионов — и Нижегородской, и Магаданской области — высокая долговая нагрузка. По данным на конец 2021 года, она составляла 59% и 36% от собственных доходов бюджета соответственно. Обязательства по кредитам, вероятнее всего, косвенно лягут на бюджет. Впрочем, в отличие от Нижегородской области, Магаданской удалось за два года заметно уменьшить объем долга, что повышает шансы на реализацию проектов.
Наибольшая устойчивость и возможность поддержать проекты — у Сахалинской области, чья долговая нагрузка долгое время сохранялась на нулевой отметке, а к концу 2021 года составила лишь 3%. В регионе местная корпорация развития стала бенефициаром семи дочерних структур, которые могут пойти в концессии. Но пока соглашения заключены лишь с двумя — «Инфраструктурными решениями — 4» и «Инфраструктурными решениями — 3» — на создание автодорожной инфраструктуры и объектов электроснабжения жилого комплекса «Уюн» в Южно-Сахалинске. Часть средств на реализацию оба проекта также могут получить от размещения облигаций ДОМ.РФ.
Мы считаем, что в условиях нового кризиса запуски подобных проектов вероятны и в других регионах, но будут сильно зависеть от ГЧП-компетенций местных структур по привлечению инвестиций и их возможностей обеспечивать недорогие заимствования.
