Вместе с увеличением объема строительных работ в 2020 году выросли и бюджетные вложения регионов и федерации в инфраструктуру.
По нашей оценке, они составили 2,36 трлн руб. против 2,09 трлн руб. годом ранее. Доля инфраструктурных расходов бюджетов всех уровней составила 2,2% ВВП против 1,9% ВВП в 2019‑м. Это высокое значение по сравнению с предыдущими годами, но по‑прежнему низкое, чтобы существенно ускорить экономический рост.
Впрочем, рост инфраструктурных расходов в абсолютном выражении на 265 млрд руб. можно считать позитивным сигналом как для отрасли, так и для экономики в целом.
По нашим расчетам на основе данных единого портала бюджетной системы, федеральные инфраструктурные расходы по итогам 2020 года составили 524,1 млрд руб., что на 10,5% больше, чем в 2019 году.
Если проанализировать траты федерального уровня по подразделам бюджета, то в 2020 году доля транспорта в инфраструктурных расходах составила 59,5%, в то время как год назад она равнялась 62,5%. В абсолютном выражении федеральные расходы на эту сферу все же выросли на 15,7 млрд руб, что, на наш взгляд, было вызвано увеличением вложений в строительство и реконструкцию автодорог и в мероприятия по развитию портовой инфраструктуры.
На треть меньше, чем годом ранее, из федерального бюджета попало в коммунальную инфраструктуру: в 2020‑м на нее на этом уровне направили лишь 11,2 млрд руб. Существенно снизило государство и расходы на спортивные объекты — с 17,5 млрд руб. в 2019‑м до 1,3 млрд руб. по итогам 2020‑го. Косвенно это было связано с отсутствием крупных соревнований мирового масштаба, которые прошли бы в ближайшие годы в России. Кроме того, крупные спортивные объекты сильнее других пострадали от ограничений в 2020 году, потому строительство новых могли поставить «на паузу».
Но пострадала не вся социальная инфраструктура. Так, в полтора раза (до 27 млрд руб.) выросли расходы на культуру и кинематограф. К этому разделу относится, например, реконструкция и капитальное строительство музейных, театральных и иных объектов искусства. Здесь, наоборот, вынужденная приостановка эксплуатации была использована для более активного финансирования работ.
Федеральные вложения в образовательную и медицинскую инфраструктуру за год выросли на 6,8% (до 22,2 млрд руб.) и на 13,8% (до 21,5 млрд руб.) соответственно. В последнем случае решающую роль в росте, на наш взгляд, сыграл приоритет этого направления в условиях пандемии.
Расходы региональных бюджетов на инфраструктуру, по нашим подсчетам, в 2020 году составили рекордные 1,83 млрд руб., что на 13,5% больше, чем годом ранее. Эти объемы включают в себя «инфраструктурные» трансферты из федерального бюджета региональным. Показательно, что на фоне роста трат повышается и роль региональных вложений в инфраструктуру. Если в 2015 году доля таких расходов составляла 70%, то по итогам 2020 года она выросла до 78%. В следующие годы такой тренд, вероятнее всего, сохранится и даже усилится.
Как и на федеральном уровне, больше всего вложений со стороны региональных бюджетов получил транспорт. На него в 2020 году пришлось 44% всех инфраструктурных расходов субъектов, или 808 млрд руб. В прошлом году эта доля была чуть выше — 45%.
Основную часть средств — 581 млрд руб. — направили в дорожное хозяйство. Доля этой подсферы в общем объеме региональных инфраструктурных расходов была в 2019 и 2020 годах стабильна и составляла 31,7%.
В 2020 году регионы заметно больше стали тратить на социальную инфраструктуру: доля этой сферы составила 32,1% (588,9 млрд руб.), при том что годом ранее она была 29,8% (482,3 млрд руб.).
Самым быстрорастущим по объяснимым причинам стало здравоохранение — региональные расходы на медицинскую инфраструктуру выросли в 2020 году на 48% (до 140 млрд руб.) по отношению к 2019‑му. Наряду с этим довольно заметно выросли расходы регионов на создание и ремонт спортивных объектов: на 43%, почти до 87 млрд руб. Но это в первую очередь было связано с развитием инфраструктуры для занятий массовым спортом, а не для проведения крупных соревнований.
В относительном выражении немного сократились региональные расходы на коммунальную сферу: с 15,7% до 15,2% от всех инфраструктурных трат субъектов. Хотя в абсолютных значениях они даже выросли на 26,4 млрд руб. (до 281,7 млрд руб.).
По нашей оценке, бюджетные вложения в инфраструктуру в 2021 году в худшем случае будут на уровне предыдущего года, а в лучшем — могут вырасти суммарно до 2,5‑2,6 трлн руб. Такой рост выглядит достаточно позитивно, но эффективность освоения средств будет сильно зависеть от мощностей строительного рынка в конкретном регионе, а также от выстроенной логистики и своевременности финансирования. Проблемы на этих этапах могут сильно снизить отдачу даже от крупных вложений.
