БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Как минимум с 2017 года власти обсуждают включение в перечни объектов, в отношении которых можно заключать концессии и ГЧП, объектов культурного наследия в неудовлетворительном состоянии.

Впрочем, по сути, возможность запускать такие проекты по 115‑ФЗ и 224‑ФЗ есть и сейчас: в первоначальных и всех последующих редакциях обоих законов ОКН входят в «объекты культуры». Этого было достаточно, чтобы запустить как минимум семь концессий и ГЧП, предполагающих восстановление памятников истории и культуры, в сумме на 6,3 млрд руб. — такова наша оценка на середину сентября 2021 года по сегменту проектов дороже 100 млн руб.

Впрочем, с учетом масштабов проблем с сохранением культурного наследия (см. «Слишком дорогое наследие») указанное количество запущенных проектов — капля в море. И ограничивает запуск большего числа инициатив, по нашему мнению, скорее не законодательство, а те же факторы, что и в других отраслях, по крайней мере социальных.

По нашим данным на середину сентября 2021 года, самая капиталоемкая инициатива по восстановлению памятника истории и культуры на концессионном и ГЧП-рынке — по реконструкции кинотеатра «Аврора» в Краснодаре за 2,8 млрд руб. Компания «Инвестстрой» заключила концессию по проекту на 49 лет: по ее условиям инвестор восстановит и сохранит внешний вид здания и создаст на его основе многофункциональный досуговый центр.

Следующая по объему инициатива на этом рынке предполагает восстановление санатория «Кисловодск» в Ставропольском крае. В рамках ГЧП-соглашения инвестор вкладывает в объект почти 1,9 млрд руб. Санаторий сохранит свои функции — на его основе планируется открыть комплекс для отдыха и лечения.

Третьим по объему инвестиций стал проект реконструкции оранжерей Таврического сада в Санкт-Петербурге. В 2019 году интерес к восстановлению объекта проявляли сразу три инвестора: компании «ТатПроект», «Тандем-Истейт» и Фонд поддержки социальных инициатив «Газпрома». Однако на конкурс, объявленный в декабре 2019‑го, подала заявку только структура «Газпрома», с которой власти города в итоге и заключили концессию на 700 млн руб.

Другие концессии и ГЧП, включающие восстановление ОКН, предполагают создание отелей, ресторанов, музеев, досуговых пространств и иных коммерческих объектов (см. таблицу).


Примеры запущенных концессий и ГЧП, предполагающих восстановление объектов культурного наследия

Представлены данные о проектах с объемом инвестиций более 100 млн руб.

t_w17_65_02

Проект

Описание проекта

Регион

Объем инвестиций, млрд руб.

Срок, лет

Формат

Инвестор

Уровень соглашения

Год

Категория ОКН

Реконструкция кинотеатра «Аврора» в Краснодаре

В рамках работ по реконструкции будет сохранен исторический облик кинотеатра, который станет многофункциональным досуговым центром. В подземной части здания появятся дополнительные кинозалы, выставочные пространства, автомобильная парковка.

Краснодарский край

2,8

49

Концессионное соглашение

«Инвестстрой»

Муниципальный

2019

Регионального значения

Реконструкция санатория «Кисловодск»

Проект предполагает восстановление инфраструктуры санатория и создание на его базе современного комплекса для отдыха, диагностики и лечения заболеваний.

Ставропольский край

1,88

6

Соглашение о ГЧП

«Санаторий Источник Кисловодск»

Региональный

2019

Регионального значения

Реконструкция оранжерей Таврического сада

Проектом предусмотрено проведение работ по восстановлению оранжерей и созданию помещений для проведения концертов, выставок и иных культурно-досуговых мероприятий.

Санкт-Петербург

0,7

49

Концессионное соглашение

Фонд поддержки социальных инициатив «Газпрома»

Региональный

2020

Федерального значения

Реконструкция усадьбы Железнова в Екатеринбурге

Памятник архитектуры, построенный в 1892-1895 годах, будет отреставрирован, затем в нем планируют разместить гостиничные номера, ресторан и картинную галерею.

Свердловская область

0,38

30

Концессионное соглашение

«Стройинвест»

Региональный

2017

Регионального значения

Реконструкция особняка Эрнеста Игеля на Каменноостровском проспекте

После проведения работ по реставрации здания конца XIX века в нем планируют открыть гостиницу на 48 номеров классом не ниже трех звезд.

Санкт-Петербург

0,3

49

Концессионное соглашение

«Асгард»

Региональный

2020

Регионального значения

Реконструкция усадьбы фабриканта Злоказова в Екатеринбурге

Обновленное здание, построенное в конце XIX века, станет центром отдыха и туризма. Там могут разместить мастерские, музей, аудитории-трансформеры для проведения лекций и круглых столов.

Свердловская область

0,15

49

Концессионное соглашение

«Брусника»

Региональный

2020

Регионального значения

Реконструкция здания обозного сарая на территории Омской крепости

В здании 1902 года постройки проведены работы по реконструкции и создано культурно-досуговое пространство.

Омская область

0,12

25

Концессионное соглашение

«Кинопрокат Омск Плюс»

Муниципальный

2013

Регионального значения

Источник: данные torgi.gov.ru, органов власти, СМИ, анализ InfraOne Researc


Прежде всего это дефицит готовых к запуску проектов. Проблему осознают и сами власти: некоторые регионы для привлечения инвесторов запускают интернет-порталы с описанием объектов культурного наследия на своей территории и примерной оценкой необходимых инвестиций в их восстановление, а в 2018 году разработка инвестиционных паспортов ОКН вошла в нацпроект «Культура» (см. «Усадьбы «на выданье»).

Другая проблема — несовпадение интересов и возможностей игроков рынка по запуску концессий и ГЧП. На наш взгляд, небольшие инвесторы, готовые вкладывать в объекты культурного наследия менее 50‑100 млн руб., представляют собой самую многочисленную группу интересантов в этом сегменте рынка. Однако восстановление памятников требует, как правило, больших инвестиций и большей экспертизы, чем те, которыми обладают малые и средние игроки рынка.

С созданием отелей и иных коммерческих объектов на базе памятников истории и культуры могли бы справиться крупные инвесторы: кто имеет опыт работы в соответствующих сферах (владельцы сетевых гостиниц и другие) и может позволить себе вложить средства в реставрацию объекта вместо того, чтобы, например, строить новое здание. Однако даже самая дорогостоящая на данный момент инициатива в сегменте не дотягивает до 3 млрд руб. — это низкая планка для крупных игроков и для финансирующих организаций, готовых кредитовать инфраструктурные проекты.

Выходом могло бы стать объединение проектов в пулы, однако на рынке это почти не практикуется, главным образом из‑за недостатка компетенций у публичной стороны — регионов и муниципалитетов — и отраслевых инвесторов, а также низкой заинтересованности в таких инициативах со стороны банков, которые пока не готовы самостоятельно запускать проекты в этом сегменте рынка.

Редкий пример реализации «пакета» проектов на рынке концессий и ГЧП — строительство семи поликлиник в Новосибирске стоимостью 9,7 млрд руб. Соответствующее соглашение о ГЧП в 2019 году подписали Седьмая концессионная компания (группа «ВИС») и областное правительство.

В ближайшие год — два мы не ждем «оживления» концессионного и ГЧП-рынка в части восстановления объектов культурного наследия. Проекты в этом сегменте будут появляться (часть из них уже готовят, см. «Перспективные проекты»), но, скорее всего, в стабильно небольшом количестве. Однако сдвинуть ситуацию с мертвой точки могли бы более широкое распространение практики подготовки «инвестиционных паспортов» и появление на рынке прецедентов по объединению схожих инициатив под управлением одной СПК для привлечения в эту сферу более крупных игроков.