БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

На «игле» федеральной помощи

02.09.2021

Дальневосточные регионы получают относительно мало инфраструктурных субсидий, однако их общая зависимость от федерального центра высока: доля федеральных трансфертов в их бюджетных доходах выше, чем у других субъектов.

По данным Казначейства, доходы консолидированных бюджетов субъектов ДФО в 2020 году составили 1,3 трлн руб. Из них собственные доходы едва превысили 60%, или 0,8 трлн руб.: оставшуюся их часть округ получил за счет безвозмездных поступлений из разных источников, главным образом — из федерального бюджета. Для сравнения, в остальных субъектах России доля собственных доходов за тот же год составила почти 75%.

На рисунке ниже видно, что зависимость ДФО от безвозмездных поступлений в последние годы растет, но то же характерно и для остальной части страны. При этом самодостаточность регионов Дальнего Востока стабильно более низкая, чем у других субъектов.

Ключевой вид трансферта со стороны федерации для поддержки регионов — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Они призваны выровнять доходы разных субъектов страны за счет перераспределения средств между ними. В 2020 году ДФО получил 165,9 млрд руб. таких дотаций, или больше 20% от того, что «заработал» сам. В стране в целом (без учета ДФО) этот показатель за тот же период — лишь 5,5%.


Структура бюджетных доходов субъектов ДФО и других регионов России

Title

Отношение всех бюджетных трансфертов к собственным доходам, %  ― Регионы России (без ДФО)   ― ДФО

Источник: данные Казначейства, анализ и расчеты InfraOne Research


Больше половины «выравнивающих» дотаций для ДФО все последние годы получали Якутия и Камчатский край (в 2020‑м на них пришлось почти 56%). Но если в Якутии эти трансферты равны примерно трети ее собственных доходов, то в Камчатском крае они, как правило, превышают их. По нашим расчетам, в среднем за 2015–2020 годы размер таких дотаций составлял почти 40% всех доходов края, или более чем на 15% превосходил его собственные доходы.

Самые дотационные регионы ДФО, помимо Камчатского края, — Бурятия и Чукотский автономный округ. В среднем за последние шесть лет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности формировали по 22,8% их суммарных доходов и равнялись 53,6% и 63,5% от их налоговых и неналоговых поступлений.

Единственный дальневосточный регион, который не получает такие дотации, — Сахалинская область с ее значительными налоговыми потоками от шельфовых нефтегазовых проектов. Безвозмездные поступления есть в структуре доходов области, но занимают там небольшую долю (за 2015–2020 годы — от 2,3% до 14,5%).

Всего в 2020 году в консолидированные бюджеты регионов Дальнего Востока поступило свыше 210 млрд руб. дотаций всех видов. Это более 16% от суммы, которую получили все регионы страны, и столько же — от общего объема годовых бюджетных доходов ДФО. В структуре доходов других округов дотации в 2020 году занимали в два раза меньше — 8%.

Зависимость Дальнего Востока от федеральной поддержки вполне понятна. Регионы ДФО имеют низкую доходную базу при часто бóльших финансовых потребностях, чем у других регионов: сказываются низкая плотность населения, значительные расстояния между населенными пунктами и труднодоступность многих из них, длительный отопительный сезон и другие факторы. При этом в последние годы их финансовая зависимость от федерации только растет.

Одним из способов ее снижения могло бы стать увеличение инфраструктурной поддержки регионов ДФО, в том числе субсидий на софинансирование капитальных вложений. На наш взгляд, такие целевые трансферты (в отличие от нецелевых дотаций, которые идут на финансирование текущих социальных обязательств) со временем позволят регионам ДФО нарастить доходную базу и снизить потребность в дотациях. То, как это работает, уже видно по Сахалинской области: по нашей оценке, компании, работающие на шельфе, только в части налога на прибыль принесли в бюджет области 74 млрд руб. за 2020 год — свыше 40% от ее суммарных доходов.