БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Нерешенные проблемы ценообразования

16.11.2021

Летом 2021 года руководители около двух десятков крупнейших компаний, работающих в сфере дорожного строительства, озвучивая проблемы, которые мешают отрасли развиваться, а компаниям — выживать, выразили недовольство существующей системой ценообразования. По их мнению, сметы, которые составлены в рамках нынешней системы, далеки от реальных цен на строительные материалы.

Позднее претензии представителей отрасли поддержала Федеральная антимонопольная служба, а в Минстрое, ответственном за реформирование этой системы, заявили, что переход на новую скоро завершится.

Определение сметной стоимости строительства или реконструкции объекта предполагает учет целого ряда затрат. К ним относятся стоимость эксплуатации машин и механизмов, затраты на оплату труда, стоимость материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также стоимость иных видов работ (пусконаладочных, изыскательских, проектных). От достоверности результатов расчета сметной стоимости, то есть их соответствия реально сложившемуся на рынке уровню цен, во многом зависят качество и своевременность выполнения работ.

Для расчета сметной стоимости строительства в России на протяжении долгого времени применялся базисно-индексный метод, фактически ставший традиционным в отрасли (см. таблицу). Сначала сметную стоимость рассчитывают в базисном уровне цен (на 1 января 2000 года), а затем умножают на соответствующие индексы, которые позволяют учесть изменение цен к моменту составления сметы.


Сравнение методов ценообразования (определения сметной стоимости) в строительстве

t_str21_9

Критерий

Базисно-индексный (нормативный) метод

Ресурсно-индексный (рыночный) метод

Ресурсный (затратный) метод

База расчета сметной стоимости

Федеральные или территориальные единичные расценки, а также отдельные их составляющие; отраслевые единичные расценки, сведения о которых включены в ФРСН*.

Сметные нормы на строительные работы, ремонтные работы, монтаж оборудования, капитальный ремонт, отраслевые сметные нормы и др.

Индексы

Индексы к общей стоимости строительно-монтажных работ, стоимости материалов, конструкций, оборудования, затрат на оплату труда, перевозку грузов и др. Рассчитываются Главгосэкспертизой на основе данных мониторинга цен на рынке и отражают уровень инфляции.

Индексы к отдельным строительным ресурсам, группам строительных ресурсов, к стоимости оборудования, на перевозку грузов и к прочим затратам.

Не применяются.

Порядок расчета сметной стоимости

Стоимость ресурсов, определенная в базисном уровне цен, умножается на текущие и прогнозные индексы изменения сметной стоимости.

Используются данные о ценах из ФГИС ЦС. При их отсутствии сметные цены строительных ресурсов в базисном уровне цен умножаются на соответствующие индексы изменения сметной стоимости.

Используются данные о сметных ценах на строительные ресурсы из ФГИС ЦС. При их отсутствии расчет ведется на основе конъюнктурного анализа цен на рынке.

Уровень определяемых цен

Стоимость строительства приводится в сметах в двух уровнях цен: базисном (сложившемся на определенную дату) и текущем (сложившемся на момент составления документации).

Стоимость строительства приводится в сметах в текущем уровне цен.

Федеральный реестр сметных нормативов.

Источник: данные Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, ФГИС ЦС, Союза инженеров-сметчиков


С течением времени точность расчетов с применением базисно-индексного метода стала снижаться, так как номенклатура индексов была недостаточно широкой, быстро устаревала и не отражала реальную ситуацию на рынке. В результате сметы на строительство и ремонт объектов оказывались неточными, что в ряде случаев влекло за собой риски роста затрат, срыва сроков выполнения работ и неисполнения контрактов в целом.

Реформирование подходов к ценообразованию в строительстве начали в 2016 году. Изначально планировалось в сжатые сроки перейти на ресурсный метод, суть которого — в использовании данных о сметных ценах на строительные ресурсы, содержащихся в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Согласно постановлению правительства от 23 декабря 2016 года, за проведение мониторинга цен на строительном рынке и развитие этой информационной системы отвечает Главгосэкспертиза (подведомственна Минстрою).

Однако совершить столь масштабный переход и полностью трансформировать систему ценообразования в строительстве за 2016‑2018 годы не удалось. В каждом регионе страны сложилась своя специфика определения уровня цен на строительные ресурсы, что затрудняло применение единых стандартов на практике. Кроме того, наполнение ФГИС ЦС необходимыми данными (систему ввели в эксплуатацию в сентябре 2017 года) проходило довольно медленно: по данным Главгосэкспертизы на февраль 2019 года, лишь 30% зарегистрированных в системе производителей стройматериалов вносили в нее данные, а количество позиций составляло всего 12% от реально используемого в строительстве списка материалов. Вдобавок к этому качество внесенной информации оказалось низким: уровень цен, рассчитанных во ФГИС ЦС, мог отличаться от фактически сложившегося в регионе на 20% и более.

В 2019 году в ход реформы внесли коррективы и начался постепенный переход к ресурсно-индексному («смешанному») методу определения сметной стоимости строительства. При этом было принято решение поддерживать ранее применявшийся — базисно-индексный — метод в работоспособном состоянии и корректировать его, чтобы обеспечить бо́льшую объективность расчетов. За 2019‑2021 годы была актуализирована нормативно-правовая база, усовершенствована работа ФГИС ЦС в части расширения ее функционала, достоверности и качества вносимой в нее информации, а в регионах проводился пересмотр индексов изменения сметной стоимости строительства.

Полноценный переход на ресурсно-индексный метод запланирован в России во втором квартале 2022 года. Ключевая роль в расчетах отведена ФГИС ЦС, которая к тому моменту должна содержать актуальную информацию о ценах практически на все категории строительных ресурсов. При отсутствии данных по какой‑либо категории будут применяться индексы изменения сметной стоимости к группам однородных строительных ресурсов.

Ранее наполнение системы оставляло желать лучшего — компании не были замотивированы идти туда и делали это в основном под угрозой штрафных санкций. Кроме того, некоторые могли подавать неточные (как завышенные, так и заниженные) данные, чтобы обеспечить себя заказами или получить больше за поставку своей продукции. Сейчас из‑за большего объема загруженных данных подобных «перекосов» удается избежать.

В идеале применение нового метода ценообразования должно повысить точность определения сметной стоимости строительства и, как следствие, сократить количество срывов конкурсных процедур и случаев неисполнения контрактов подрядчиками. Но мы полагаем, что строителям придется сталкиваться с «отзвуками» предыдущей системы ценообразования по меньшей мере еще ближайшие пару лет.