БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Как и в случае с отраслевой принадлежностью проектов национального перечня 2022 года, планируемые форматы их реализации стали менее разнообразными.

Подавляющее большинство инициатив по-прежнему планируют к запуску по концессии: 89 штук с общим объемом инвестиций 1,68 трлн руб., что составляет 81% от всех вложений в топ-100 перспективных проектов (см. рисунок).


Форматы реализации проектов национального перечня

Title
Источник: анализ и расчеты InfraOne Research


Еще по восьми проектам в сумме на 277,1 млрд руб. стороны пока не определились с форматом — их могут реализовать как по 115-ФЗ, так и в других форматах ГЧП. Это, в частности, проект по созданию кампуса на территории развития СПбГУ (98,8 млрд руб.), строительству моста через Каму в Перми (45 млрд руб.), путепроводов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (38,5 млрд руб.) и созданию автодороги «Западная хорда» в Ростове-на-Дону (30 млрд руб.).

Две инициативы с участием ГК «Автодор» рассматриваются к запуску в формате долгосрочных инвестиционных соглашений. К ним относятся реконструкция автодороги М-3 «Украина» на участке с 65 по 124 км за 74,8 млрд руб., а также строительство и реконструкция автодороги М-1 «Беларусь» на участке с 66 по 84 км и комплексное обустройство участка с 33 по 84 км с объемом инвестиций 34,2 млрд руб.

Офсетный контракт как формат запуска проекта рассматривается для одной из инициатив национального перечня нынешнего года. В Московской области планируют создать производство лекарственных препаратов для лечения органов дыхательной и сердечно-сосудистой систем, а также обеспечить поставку этих препаратов. Общий объем инвестиций в проект оценивается в 4,5 млрд руб.

В топ-100 перспективных проектов 2022 года нет ни одной инициативы, которая изначально рассматривалась бы к реализации по соглашению о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве или по операторскому соглашению.

На наш взгляд, концессия продолжит оставаться наиболее предпочтительным форматом запуска проектов национального перечня. Этому будут способствовать не только значительный опыт властей и инвесторов, который удалось наработать за годы существования 115-ФЗ, и возможность оптимального распределения рисков между сторонами концессионного соглашения, но и изменения в профильное законодательство, которые направлены на ускорение запуска новых проектов. Так, в середине июля приняты поправки, предусматривающие возможность заключения концессий без конкурса. Правительство будет определять случаи, когда соглашения на региональном уровне смогут подписывать без проведения конкурсных процедур. Эта мера не коснется проектов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, автодорог, железнодорожного транспорта, морских и речных портов, аэропортов, аэродромов и иной инфраструктуры воздушного транспорта, а также транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ней средств передвижения, обеспечивающих перевозку пассажиров транспортом общего пользования (кроме метрополитена). Заключать концессии без конкурса можно будет до конца 2022 года.

Офсетный контракт может стать популярнее?

Офсетный контракт предполагает встречные инвестиционные обязательства сторон: поставщик обязуется создать, модернизировать и (или) освоить производство товара (либо создать или реконструировать имущество для оказания услуги) на территории региона, а субъект в свою очередь гарантирует закупку определенного объема этого товара (услуги) по заранее оговоренной цене. На срок, не превышающий срок действия офсетного контракта, инвестор выступает единственным поставщиком производимого им товара (оказываемой услуги) для всех заказчиков на территории этого субъекта.

Пока такой формат работы с инвесторами пока не получил широкого распространения. По данным на начало июля 2022 года, всего в России подписано семь офсетных контрактов: пять в Москве, по одному в Московской области и Башкирии. Общий объем закупок товаров по ним составит 75 млрд руб. (из них на Москву приходится 72,7 млрд руб., или 97%), а инвестиций в производство продукции — около 15 млрд руб. (12,9 млрд руб., или 86%, — в Москве).

Количество заключаемых в регионах офсетных контрактов и объем вложений в них в ближайшее время могут увеличиться благодаря поправкам в 44-ФЗ, принятым в конце июня. Минимальный объем инвестиций для подписания таких контрактов снижен с 1 млрд руб. до 100 млн руб. Кроме того, для обеспечения нужд двух и более субъектов появится возможность проводить совместный электронный конкурс для заключения офсетного контракта на поставку товара или услуги: в таком случае минимальный объем инвестиций составит 400 млн руб. (для контрактов, подписанных в 2022 и 2023 годах, порог снижен до 100 млн руб.). Ранее межрегиональные офсетные контракты законом предусмотрены не были.

Предполагается, что смягчение условий для заключения офсетных контрактов сделает инструмент более доступным для инвесторов, а также создаст условия для развития импортозамещающих производств в условиях действующих санкционных ограничений. Наиболее востребованными офсетные контракты, вероятно, будут в фармацевтике, производстве продуктов питания, медицинского оборудования, коммунальной и уборочной техники и подвижного состава общественного транспорта.