БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Согласно изначальной редакции транспортной стратегии (от 2008 года), за период 2010–2030 годов в транспортный комплекс должно было поступить свыше 170 трлн руб. инвестиций. Почти ⅔ этой суммы, или 107,5 трлн руб., правительство планировало привлечь из внебюджетных источников, а 22,9% и 14% должны были вложить федерация и регионы соответственно. И хотя в текст стратегии поместили оговорку, что за 2016–2030 годы в нем указаны предварительные оценки трат, общий посыл был ясен: отрасль ждут масштабные вложения.

Ожидалось, что больше всего средств получат автомобильные и железные дороги (см. рисунок). Только бюджетные инвестиции в эти два направления за 20 лет должны были составить 50 трлн руб., а с учетом внебюджетных источников вложения в них оценивали более чем в 118 трлн руб.


Суммарные капитальные вложения, запланированные в транспортной стратегии на 2010–2030 годы

Вложения указаны с учетом НДС в ценах соответствующих лет.
В редакциях документа от 2014 и 2018 годов указаны одинаковые финансовые затраты на реализацию стратегии: в редакции 2018 года они не изменились по сравнению с тем, что было утверждено в 2014-м. В них указаны планируемые траты за 2010–2030 годы по двум возможным сценариям — консервативному и инновационному. В каждом сценарии есть вилка трат. На графике учтены минимальные данные по консервативному сценарию и максимальные — по инновационному.

Суммарные капитальные затраты
Источник: транспортная стратегия (в редакциях от 2008, 2014 и 2018 годов), анализ и расчеты InfraOne Research


Капитальные затраты, запланированные в транспортной стратегии на 2010–2030 годы, в разрезе направлений


В 2014 году правительство скорректировало транспортную стратегию и, в частности, сократило инвестиционные планы. Теперь предполагаемые траты из всех источников суммарно за 20 лет стали варьироваться от 63,6 трлн руб. (минимальное значение в вилке трат по консервативному сценарию) до 106,7 трлн руб. (максимум в вилке трат по инновационному сценарию), то есть сократились на 37–63%. Впоследствии в стратегию вносили правки еще один раз — в 2018 году, — но расходные планы в ней оставили прежними.

Больше всего в относительном выражении потерял наземный городской электротранспорт — 80–83%: предполагалось, что регионы и инвесторы вложат в отрасль максимум 277 млрд руб. до 2030 года. В сторону увеличения тогда пересмотрели лишь два направления трат: метрополитен (планируемые расходы выросли на 51–138%) и комплексные проекты по развитию транспортной системы (61–187%). Последние включают прежде всего инициативы по развитию транспортных узлов и логистических центров.

Подробнее о том, как правительство пересмотрело планы по развитию городского электротранспорта к 2021 году, читайте в InfraOne Research Weekly #15 2021.

Планы по расходованию средств на отрасль в редакции транспортной стратегии и 2008, и 2014 годов амбициозны, однако актуальный документ в этом смысле, на наш взгляд, все же более реалистичен. В изначально принятой стратегии правительство запланировало чрезмерно высокие траты на отрасль на протяжении всего срока реализации стратегии, особенно со стороны внебюджетных источников на период последних десяти лет: с 2021 по 2030 годы капитальные затраты инвесторов, по планам властей, должны были превысить 78 трлн руб.

Для сравнения, по данным Росстата, суммарные инвестиции в основной капитал за счет всех источников и по всем отраслям с 2011 по 2020 годы составили примерно 153 трлн руб. Из них на виды деятельности, связанные с транспортировкой и хранением, строительством и производством транспортных средств, пришлось, по нашим расчетам, до 36 трлн руб. Маловероятно, что вложения одних только инвесторов в транспортную отрасль могли бы за следующее десятилетие превысить эту сумму в два и более раза.

В актуальной стратегии внебюджетные траты запланированы в меньшем объеме: чуть более 30 трлн руб. за все 20 лет. Однако в ней власти слишком оптимистично, на наш взгляд, оценили бюджетные возможности. Например, в 2016–2020 годы федерация должна была потратить на отрасль от 3,6 до почти 5,3 трлн руб. в зависимости от сценария. Фактически же, по нашей оценке, федеральные расходы на все отрасли за этот период едва превысили 2,5 трлн руб.

В любом случае указанные расходные планы уже мало актуальны. Во-первых, из-за нескольких экономических кризисов, последовавших за принятием стратегии в ее нынешнем виде и повлекших в том числе существенный рост цен на строительном рынке. Во-вторых, из-за нереалистичности ряда проектов, которые вошли в стратегию (см. «Выполняются ли планы»). И в-третьих, из-за появления в 2018 году комплексного плана, который, по сути, задал новый вектор развития отрасли (см. «Транспортная стратегия и комплексный план»).