По нашей оценке на начало сентября 2021 года, на отечественном концессионном рынке запущено как минимум девять проектов в сфере общественного транспорта и связанных с ним сферах суммарно на 61 млрд руб.

Здесь и далее приведена информация о проектах в сегменте от 100 млн руб., запущенных в рамках 115‑ФЗ. Закон о ГЧП (224‑ФЗ) также позволяет запускать инициативы в сфере публичного транспорта, однако на рынке пока нет прецедентов заключения соглашений о ГЧП такого рода.

Два самых капиталоемких проекта реализуют в Санкт‑Петербурге — по созданию трамвайных путей от станции метро «Купчино» до Славянки за 25,9 млрд руб. и в Красногвардейском районе города за 15,3 млрд руб.

В мае 2021 года в сфере городского рельсового транспорта с разницей всего в несколько дней подписали еще две концессии — по развитию трамвайной сети в Таганроге за 11,8 млрд руб. (проект стал третьим по объему инвестиций среди концессий в общественном транспорте) и по строительству трамвайного депо в Верхней Пышме и поставке подвижного состава для трамвайной линии от Верхней Пышмы до Екатеринбурга за 1,9 млрд руб.

В Таганроге в рамках проекта до 2022 года построят 45 км трамвайных путей и 80 остановок, закупят 60 современных трамваев, а также отремонтируют трамвайное депо, восемь тяговых подстанций и диспетчерскую. Инвестором там стала «Синара-ГТР Таганрог»: компания на 100 % принадлежит «Синара-Городские Транспортные Решения».

Из общей суммы инвестиций почти 60 % предоставит федеральный бюджет, еще почти 25 % — регион, чуть более 1 % — город, оставшиеся средства (около 2 млрд руб.) вложит концессионер. Окупаться проект будет в течение 25 лет за счет сбора платы за перевозку пассажиров (на момент запуска проекта тариф составлял 20 рублей). Для его более быстрого запуска компания привлекла бридж-кредит от ВЭБ.РФ в размере 3,6 млрд руб. — он позволил начать работы еще до получения бюджетных средств.

Концессия в Свердловской области предусматривает строительство трамвайного депо в Верхней Пышме и закупку 11 низкопольных трамваев, которые будут использовать на трамвайном маршруте от Верхней Пышмы до Екатеринбурга. Саму 17‑километровую трамвайную линию между городами при этом строят в рамках 44‑ФЗ: два госконтракта суммарно на 2,4 млрд руб. в 2018 году заключили профильные органы Верхней Пышмы и Екатеринбурга с инженерно-строительным центром УГМК. Строительство планируют завершить до конца 2021 года.

После окончания работ по концессии, которые должны занять год, концессионер — «Верхнепышминский трамвай» (на 100 % принадлежит «Мовиста Регионы») — в течение 10 лет будет эксплуатировать соответствующую трамвайную линию.

Средства на реализацию проекта предоставит ВЭБ.РФ: 1,4 млрд руб. выделит сама госкорпорация в виде кредита и еще 0,4 млрд руб. поступит от входящей в нее «ИнфраВЭБ» в виде мезонинного займа.

Оба проекта стали важными прецедентами для концессионного рынка. Они показали возможность развития трамвайной сети с привлечением частного капитала за рамками крупнейших городов страны во главе с Москвой и Санкт-Петербургом. А проект в Свердловской области также показал возможность запуска такого рода проектов между городами. В ближайшие годы на концессионном рынке могут запустить и ряд других «трамвайных» проектов, в том числе по инициативе «Синары» и «Мовиста Регионы» (см. «Планируемые концессии»).

Пока что единственную канатную дорогу в рамках концессии будут строить в Москве — между станциями метро «Речной вокзал» и «Сходненская». Соглашение на 25 лет подписали в декабре 2019 года власти Москвы и консорциум «Московские канатные дороги», стоимость проекта — 3,2 млрд руб.

Ранее московское правительство заявляло о намерении построить до 10 других канатных дорог, но информации о развитии этих планов нет. Этот вид транспорта остается не слишком популярным среди инвесторов, хотя как минимум один подобный проект все же рассматривают к реализации на территории Чукотского автономного округа (см. «Планируемые концессии»).

Часть проектов на концессионном рынке не предполагает создание инфраструктуры общественного транспорта или закупку транспортных средств, но тесно связана с этой сферой (см. таблицу). Самая дорогая инициатива в этой категории — по реконструкции здания диспетчерской и созданию «умных» остановок в Нижнем Новгороде. Муниципальную концессию заключили с «Ростелекомом» еще в 2018 году, ее стоимость составила 1,6 млрд руб. Там же в 2019 году в рамках 115‑ФЗ запустили другой крупный проект — по строительству депо для ремонта вагонов метрополитена города за 1 млрд руб.

Два похожих проекта реализуют в Пермском крае и Ростовской области. Там компании «Автовокзалы Прикамья» и «Волгодонский автовокзал» занимаются ремонтом инфраструктуры автостанций и автовокзалов. Инвестиции в эти проекты — 0,2 и 0,1 млрд руб. соответственно.

Таким образом, пока что самыми яркими и знаковыми для концессионного рынка проектами в общественном транспорте стали четыре инициативы по развитию трамвайных сетей и одна — по строительству канатной дороги. Мы ожидаем, что они сыграют роль катализатора для большого количества проектов, которые только обсуждают к запуску в этом сегменте.

Концессии в сфере парковок

Создание парковочных пространств стимулирует развитие городского общественного транспорта, хотя прямо и не входит в эту сферу.

Так, для жителей пригородов важным фактором выбора в пользу городского транспорта часто становится наличие перехватывающих парковок. Их создание — один из способов увеличить пассажиропоток на транспорте, что важно для повышения окупаемости таких проектов.

Кроме того, «пересадить» жителей городов на общественный транспорт помогает обустройство платных парковочных пространств в центре города. Этот способ в комплексе с другими мерами практикует целый ряд городов, стремящихся разгрузить центр от автомобилей — чтобы сократить количество пробок и «вернуть» город пешеходам.

На отечественном рынке есть примеры создания парковок по концессии, однако последние, как правило, не синхронизированы с планами по развитию транспортной системы города. По нашей оценке, на начало сентября 2021 года только в сегменте от 100 млн руб. реализуют четыре концессионных проекта по обустройству парковок суммарно на 1,2 млрд руб. Из них лишь один — по созданию парковочных пространств в Нижнем Новгороде — власти прямо связывают с «разгрузкой» центра города от личного транспорта (см. таблицу).

На наш взгляд, в сочетании с другими мерами создание платных парковок может заметно улучшить транспортную ситуацию в городе. Преимущество для городских властей при реализации таких проектов — в их потенциале коммерциализации и относительной простоте: инициативы можно запускать в том числе в рамках концессий и ГЧП, а модель их окупаемости не требует больших затрат на разработку.

Впрочем, несмотря на их плюсы, таких проектов на рынке пока не очень много, в том числе среди планируемых инициатив. По нашему мнению, главное ограничение для концессий в парковках — неготовность большинства городов отойти от устаревших градостроительных концепций и отсутствие продуманной политики по развитию общественного транспорта.