По нашей оценке, к квази-ГЧП на российском рынке можно отнести 75 концессий дороже 100 млн руб. на региональном и муниципальном уровнях с общим объемом инвестиций 103,3 млрд руб., что соответствует 13% от общего количества проектов и свыше 3% от суммарного объема инвестиций. Среди реализуемых инфраструктурных инициатив дороже 1 млрд руб. это 20 проектов на 85,2 млрд руб.
Что мы понимаем под «квази-ГЧП»?
Термин «квази-ГЧП» понимается по-разному. Зарубежные источники называют так схожие с концессиями или ГЧП инструменты: например, контракты жизненного цикла, офсетные контракты, долгосрочные соглашения с инвестиционными обязательствами, инвестиционные договоры с ГЧП-«надстройками», квазиконцессионные соглашения и др.
В другом случае под квази-ГЧП понимают модель реализации концессионного или ГЧП-соглашения, в котором публичная сторона может быть напрямую или опосредованно связана с частной и наоборот. Именно такую трактовку мы используем в этом исследовании и применяем к проектам на региональном и муниципальном уровнях.
Аналогичные взаимоотношения концедента и концессионера называют также корпоративным ГЧП, но это понятие чаще употреблялось для проектов на федеральном уровне и может быть заметно шире рамок 115-ФЗ или 224-ФЗ.
Несмотря на то что такие проекты запускаются почти с самого начала работы концессионного механизма, около 80% планируемых инвестиций в квази-ГЧП относятся к соглашениям, подписанным в 2021 и 2022 годах. В 2021-м провели коммерческое закрытие самого большого количества проектов за год (22 штуки на 29,9 млрд руб.), а в 2022 году побит рекорд по объему подписанных соглашений — на 1 июня он составил 51,3 млрд руб. (см. рисунок). Вклад подобной модели в концессионный рынок в этом году велик: указанный объем составил почти 53% от всех инвестиций в проекты дороже 100 млн руб. с начала года.
Лидирующая по объему инвестиций сфера для таких проектов, по нашей оценке, — социальная (38 млрд руб.): причем почти 60% этих вложений идут или пойдут в создание спортивных объектов.
Больше всего концессий по модели квази-ГЧП запускают в коммунальной инфраструктуре: в сегменте дороже 100 млн руб. их 51 штука на 31,7 млрд руб. Последнее объяснимо тем, что власти территорий подписывают соглашения с компаниями, которые либо являются единственными поставщиками услуг, либо не имеют равноценных конкурентов. Часто такие компании-концессионеры не полностью частные, а принадлежат региону или муниципалитету.
Меньше всего инвестиций в квази-ГЧП в энергетической сфере — всего 6,5 млрд руб. Все они предполагают создание либо модернизацию сетей электроснабжения. И, вероятно, это связано с малым количеством проектов в этом виде инфраструктуры в принципе.
В телекоммуникационной сфере проекты по такому механизму не запускают, поскольку у властей регионов и муниципалитетов, как правило, нет подобных инфраструктурных активов и в этой сфере достаточно сильны и конкурентоспособны частные игроки.
До 2022 года региональное и муниципальное квази-ГЧП практически не применялось в транспортной отрасли. Но в течение первых месяцев этого года подписали уже четыре подобных соглашения, которые предполагают создание автодорог, модернизацию морских портов и гидротехнических сооружений.
Более 75% проектов, которые можно отнести к модели квази-ГЧП, реализуют на муниципальном уровне и преимущественно в сегменте с объемом инвестиций менее 1 млрд руб. На региональном уровне за последние 13 лет запустили более дорогие проекты, заметная часть которых относится к социальной инфраструктуре.
Инициативы по модели квази-ГЧП дороже 100 млн руб. опробовали 24 региона. На три из них: Магаданскую (51 млрд руб.), Нижегородскую (29 млрд руб.) и Сахалинскую (7,5 млрд руб.) области — приходится почти 85% инвестиций в квази-ГЧП и треть от общего количества подобных проектов.
С начала 2021-го и по конец мая 2022 года эти три региона заключили 23 соглашения на 79 млрд руб. Еще шесть соглашений суммарно на 2,1 млрд руб. в это время подписали Владимирская область, Якутия и Тува. Но масштаб проектов последних в квази-ГЧП был сопоставим с тем, что наблюдалось на рынке в предыдущие годы.
Из этих данных следует, что 21 регион из 24-х использует возможности такой модели менее масштабно и довольно ситуативно.
