На начало 2022 года в комплексный план входит 11 федеральных проектов (девять — в транспортную часть и два — в энергетическую), а в «Безопасные качественные дороги» (БКД) — шесть штук. С момента их принятия документы заметно изменили, в том числе структурно.

Комплексный план состоит из двух частей — транспортной и энергетической. Несмотря на «соседствующее» положение, они не связаны между собой, а сам комплексный план, как правило, ассоциируется только со своей транспортной частью.

Комплексный план — тоже нацпроект?

Комплексный план можно считать национальным проектом с оговорками. В отчетах Минфина эти категории различаются, хотя на расходование средств по ним это не влияет. Счетная палата указывает в качестве национального проекта «Транспортную часть комплексного плана», а его энергетическую часть как отдельный нацпроект не рассматривает. При этом правительство еще летом 2019 года фактически приравняло комплексный план к последним: в постановлении, которое упростило корректировку бюджетных планов в его отношении, комплексный план включен в категорию «национальные проекты» (изначально только по ним была возможность менять сводную бюджетную роспись в течение года).

В транспортную часть изначально входили девять федеральных проектов: «Европа — Западный Китай», «Морские порты России», «Северный морской путь», «Железнодорожный транспорт и транзит», «Транспортно-логистические центры», «Коммуникации между центрами экономического роста», «Развитие региональных аэропортов и маршрутов», «Высокоскоростное железнодорожное сообщение» и «Внутренние водные пути». Они были призваны объединить крупнейшие инфраструктурные инициативы страны в соответствии со своим профилем.

В конце 2020-го — начале 2021 года правительство изменило комплексный план. Вместо «Железнодорожного транспорта и транзита» в нем появились три новых федеральных проекта: «Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона железных дорог», «Развитие железнодорожных подходов к морским портам Азово-Черноморского бассейна» и «Развитие железнодорожных подходов к морским портам Северо-Западного бассейна». Первые два прямо вытекают из «Железнодорожного транспорта и транзита», куда изначально входили задачи по развитию БАМа и Транссиба и увеличению пропускной способности подходов к Азово-Черноморскому бассейну. Третий, по данным Минтранса, также выделен из него, при этом ранее в соответствующий федеральный проект не входили мероприятия по развитию портов Балтики (возможно, новый федеральный проект следует из «старой» задачи по сокращению времени транзита грузов через страну до семи дней).

Аналогично разделили «Коммуникации между центрами экономического роста». Входившее в них мероприятие по развитию Московского железнодорожного узла выделили в отдельный федеральный проект, который получил название «Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла», а все его автодорожные проекты (или по крайней мере их основная часть) сформировали новый федеральный проект «Развитие федеральной магистральной сети» и перешли в нацпроект БКД.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2022–2024 годы, «Транспортно-логистические центры» завершены досрочно. Фактически этот федеральный проект даже не успел стартовать, во всяком случае трат по нему за 2019–2021 годы почти не было (в отчетах Казначейства есть данные о расходах лишь в 2021 году — в размере 84 млн руб.).

С большой вероятностью отменен и федеральный проект «Внутренние водные пути». С начала 2021 года на него не предусмотрено бюджетных ассигнований, а в апреле того же года Минфин исключил наименование этого проекта (и трех указанных выше) из бюджетной классификации, что, на наш взгляд, и говорит о его завершении.

«Внутренние водные пути» власти планировали заменить целым национальным проектом — «Внутренний водный транспорт», в который бы вошли три федеральных проекта: «Развитие сети внутренних водных путей», «Развитие грузовых, пассажирских перевозок и инфраструктуры внутреннего водного транспорта» и «Повышение уровня безопасности и экологичности внутреннего водного транспорта». Предварительную стоимость нового нацпроекта оценивали в 301,5 млрд руб. на 2020–2030 годы (финансирование на 100% бюджетное). Минтранс и Росморречфлот разрабатывали концепцию документа с конца 2020 года и должны были подготовить его к августу 2021-го, однако к началу 2022 года нацпроект не был принят.

В федеральном бюджете на 2022–2024 годы появился новый федеральный проект — «Развитие инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта», на который предусмотрено 115,2 млрд руб. в сумме за три года. Он входит в госпрограмму по развитию транспортной системы, однако не включен ни в комплексный план, ни в другие нацпроекты. Не исключено, что в него перешла часть мероприятий, которые раньше входили во «Внутренние водные пути».

Оставшиеся федеральные проекты комплексного плана не «перекраивали». Речь идет о тех из них, что связаны с развитием ЕЗК, морских портов, Севморпути, аэропортовой инфраструктуры и ВСМ (они остались в документе, но им изменили названия), а также о двух федеральных проектах энергетической части. Из них неоднозначное положение только у «Высокоскоростного железнодорожного сообщения»: с момента принятия комплексного плана по нему не тратили средства (том числе из-за частой смены планов правительства относительно строительства ВСМ), равно как не предусмотрено на него денег и в федеральном бюджете на 2022–2024 годы. Однако информации об отмене этого федерального проекта нет, то есть пока он продолжает числиться в планах правительства, но без финансирования.

Таким образом, к началу 2022 года в комплексный план по-прежнему входят 11 федеральных проектов: девять в транспортную часть и два — в энергетическую. При этом в транспортной части четыре федеральных проекта досрочно завершены, а четыре новых — добавлены.

Структура нацпроекта «Безопасные качественные дороги» также изменилась. Изначально он был поделен на четыре федеральных проекта: «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения» и «Автомобильные дороги Минобороны России». Все они продолжают действовать, однако к ним добавили три новых федеральных проекта.

В январе 2021 года в БКД перешли автодорожные инициативы из «Коммуникаций между центрами экономического роста» комплексного плана, новый федеральный проект получил название «Развитие федеральной магистральной сети». Одновременно с этим «Дорожная сеть» сменила название на «Региональная и местная дорожная сеть», так что один федеральный проект из БКД стал специализироваться на федеральных дорогах, а второй — на региональных и местных. Тогда же в состав БКД вошел федеральный проект «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях».

С июня 2021 года в бюджетную классификацию (в часть, касающуюся БКД) временно вошел еще один федеральный проект — «Мосты и путепроводы». Это значит, что в федеральном бюджете появился новый канал, через который правительство может расходовать средства. Однако в обновленный паспорт БКД «Мосты и путепроводы» не вошли, средств в федеральном бюджете на 2022–2024 годы на них не предусмотрено, а в конце 2021 года Минфин и вовсе исключил этот «канал» из бюджетной классификации.

Кроме того, до апреля 2021 года нацпроект «Безопасные качественные дороги» назывался «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Скорее всего, этот и другие случаи изменения названий носили технический характер и не влияли на реализацию национальных и федеральных проектов.