БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Офсетный контракт пока не получил широкого распространения в российских регионах. По нашей оценке, на начало августа 2021 года в стране заключили лишь семь таких договоров, из них пять — в сфере здравоохранения в Москве и Московской области. Инвестиции в медицинскую промышленность по последним — почти 12 млрд руб., а объем закупок — почти 44 млрд руб.

Возможность заключать офсетные контракты появилась в 2016 году, с принятием поправок в 44‑ФЗ.

По сути, это госзакупка на поставку товара со встречными инвестиционными обязательствами поставщика. По ней инвестор получает долгосрочную гарантию сбыта своей продукции, а регион — создание нового или модернизацию существующего производства и, как правило, экономию на закупочной цене товаров.

Минимальный объем инвестиций поставщика по контракту — 1 млрд руб., а максимальный срок его действия — 10 лет.

Четыре офсетных контракта направлены на развитие производства лекарственных препаратов (см. таблицу). По ним «Биокад», «Р-Опра», «ПСК Фарма» и Московский эндокринный завод взяли на себя обязательства инвестировать в производство лекарств от 1 до 5,8 млрд руб., а власти Москвы и области — закупать их у компаний в течение семи—восьми лет.


Офсетные контракты в здравоохранении

Med21p2_widget_table_5

Предмет контракта

Регион

Поставщик

Дата заключения

Срок создания производства, лет

Срок поставок, лет

Инвестиции в производство, млрд руб.

Объем закупок, млрд руб.

Лекарственные средства (обезболивающие препараты, антидепрессанты, нейролептики)

Москва

Московский эндокринный завод

Февраль 2021 года

2

8

1

1,1

Медицинские изделия для стомированных пациентов

Москва

«Гемамед»

Декабрь 2019 года

2

8

1

8,6

Лекарственные средства для лечения онкологических, ревматических и иных заболеваний

Московская область

«ПСК Фарма»

Август
2019 года

3

7

1

1,7

Лекарственные средства для лечения и профилактики онкологических, кардиологических и иных заболеваний

Москва

«Р-Опра»

Ноябрь 2018 года

4

7

5,8

18,4

Лекарственные средства (иммуномодуляторы и препараты, применяемые при онкологии)

Москва

«Биокад»

Октябрь 2017 года

4

7

3

14

Источник: данные правительства Москвы, Московской области, портала госзакупок, анализ InfraOne Research


Еще один офсет предполагает создание производства медицинских изделий. Компания «Гемамед» инвестирует в него 1 млрд руб. и в течение восьми лет будет поставлять товары для нужд столицы суммарно на 8,6 млрд руб.

Еще один офсетный контракт Москва заключила в сфере детского питания, а за пределами столичного региона такой договор «опробовала» лишь Башкирия: в июле 2021 года она подписала офсет на поставку троллейбусов. Не исключено, что для большинства субъектов необходимый порог инвестиций по таким сделкам на уровне 1 млрд руб. слишком высок: компании не готовы вкладывать такие средства в региональную промышленность, а потому офсетные контракты остаются непопулярными.

Федеральные власти не ведут реестр офсетных контрактов, а в открытых источниках нет данных об иных заключенных сделках в этом формате, помимо указанных.

Вместе с тем мы считаем перспективным такой формат «инвестиционной» госзакупки. На наш взгляд, повысить его доступность для регионов могло бы снижение минимального объема инвестиций: например, до 0,1–0,5 млрд руб., и только в приоритетных для того или иного субъекта отраслях промышленности. Такой объем вложений позволил бы избежать неконкурентных закупок (полный отказ от порога инвестиций может обернуться государственными гарантиями закупок у тех, кто почти не вкладывает в локализацию производства) и привлечь частные средства в наиболее нуждающиеся направления.