БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Чтобы ускорить создание новой школьной инфраструктуры, в середине мая 2021 года было принято специальное распоряжение правительства об определении концессионера без конкурсных процедур. Им стала организация «ПроШкола», с ней муниципалитеты или власти регионов могут заключать соответствующие соглашения, не выходя на торги.

Условия и правила выделения субсидий под такие проекты определяются в государственной программе «Развитие образования». Срок действия концессионных соглашений не должен превышать 15 лет, а стадия строительства не может составлять более трех лет.

Отбор проектов хотят вести параллельно в двух направлениях: во-первых, власти региона или муниципалитета должны обратиться с предложением о реализации проекта в эту компанию, а во-вторых, подать заявку на субсидию из федерального бюджета. При этом соглашение заключается с отлагательным условием: для того чтобы оно реализовалось, проект должны отобрать на получение субсидии.

Согласно данным госпрограммы «Развитие образования», общий объем федеральных субсидий на создание дополнительных школьных мест в регионах в 2021-2038 годах запланирован в размере 516,3 млрд руб. В 2021 году на эти цели было предусмотрено 32,8 млрд руб., а в следующие три года — 38 млрд руб., 73,8 млрд руб. и 90 млрд руб. соответственно. Наибольший объем федеральных субсидий на создание новых мест в школах планируется выделить в 2025 году — 141,5 млрд руб., после чего объем ежегодных вложений не будет превышать 22,5 млрд руб. Мы полагаем, что динамика расходов в этом случае отражает и плановые темпы строительства школ.

Обязанности концессионера после подписания соглашений передаются дочерней компании ООО «ПроШкола». По данным СПАРК на 20 декабря 2021 года, таких организаций было зарегистрировано 30. Сама «ПроШкола» принадлежит одной из структур госкорпорации ВЭБ.РФ.

На наш взгляд, такой формат близок к квази-ГЧП-модели (раньше по подобному пути шла ГК «Автодор»). Ее минус в том, что участие частного капитала и частных инвесторов здесь минимизировано, поскольку проект реализуется за счет государства и государственной корпорации (хоть средства последней и считаются внебюджетными). Участие сторонних финансирующих структур тоже возможно, но они, как правило, не будут играть решающей роли в проекте.

Примечательно, что для урегулирования рисков, а также разделения прав и обязанностей стороны будут использовать инструмент концессии как один из наиболее надежных среди имеющихся на рынке механизмов реализации проектов.

Среди пилотных регионов по созданию школьной инфраструктуры называли Московскую, Владимирскую, Новгородскую, Самарскую, Омскую и Иркутскую области, Ханты-Мансийский автономный округ, Бурятию и Якутию. Но в целом проекты собираются реализовать более чем в 50 регионах.

Во второй половине октября сообщалось, что в госкорпорации одобрили финансирование 15 проектов в четырех субъектах: Калужской, Самарской, Белгородской областях и Бурятии. Причем если в двух первых случаях речь шла об одной школе, то в двух последних — о трех и десяти соответственно.

В декабре стало известно об одобрении еще 15 проектов, в которые госкорпорация может вложить 6,6 млрд руб.: это инициативы, запланированные к запуску в Калужской, Тульской и Амурской областях (по одному проекту), Московской, Челябинской областях и Краснодарском крае (по два проекта), а также Якутии и Самарской области (по три проекта).