БЕТА-ВЕРСИЯ ПОРТАЛА
Избранное

Подрядчики и изменение цены контракта

16.11.2021

Чтобы «смягчить удар» для отрасли от роста цен на строительные материалы, в августе 2021 года правительство приняло постановление № 1315, которое позволяет изменять цены госконтрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов.

Постановление распространяется на объекты строительства, капремонта и реконструкции и не затрагивает ремонтные работы. Минтранс выступил с предложением распространить возможность изменения цены контракта и на ремонт федеральных дорог и дорожных сооружений.

Цена может быть изменена при условии, что сам контракт заключен до 1 октября 2021‑го (в первоначальной версии постановления — до 1 июля), срок его исполнения не увеличат, а повышение цены составит не более 30%. При стоимости контракта 100 млн руб. и более изменения возможны только после проверки достоверности определения сметной стоимости, которую будут проводить в сокращенные сроки (до 14 дней).

В первую очередь такая возможность действует для контрактов, где заказчиками выступают федеральные органы власти и государственные некоммерческие организации — 39 организаций в первоначальной редакции постановления, а в конце октября этот список был расширен до 60 и стал открытым.

В постановлении властям регионов и муниципалитетов, а также компаниям, работающим в рамках 223‑ФЗ, рекомендовано тоже вводить возможность увеличения цены контракта. По данным Минстроя, на начало ноября было получено около 200 заявок на изменение стоимости контрактов, финансируемых из федерального бюджета, из них по 20 обращениям Госэкспертиза приняла положительное решение. В регионах выдали более 60 таких заключений. Информации о том, на какую сумму удалось пересмотреть договоры, на тот момент не было.

Вместе с тем постановление обошло вниманием крупные строительные проекты, реализуемые на принципах ГЧП (по 115‑ФЗ и 224‑ФЗ). Изменить стоимость объекта там можно, если это предусматривалось условиями самого соглашения (например, с помощью режима особых обстоятельств), через новую договоренностью между обеими сторонами либо через суд.

Мы полагаем, что постановление может помочь только части проектов и строительных компаний и то лишь в том случае, если принятие решений по увеличению цены и доведение средств до исполнителя будут происходить оперативно. Пока с учетом количества претендентов на пересмотр цены есть риск, что процесс может растянуться на несколько кварталов или даже лет.

Впрочем, постановление № 1315, скорее, временная мера, которая системно не улучшает положение подрядчиков, работающих в рамках госзаказа.

Срок действия постановления ограничен, поэтому тем, кто заключит контракты позднее 1 октября 2021 года, может впоследствии не представиться возможность скорректировать цену. А такая необходимость часто есть как из‑за по‑прежнему высокой инфляции, так и из‑за несовершенства механизма ценообразования в отрасли даже в относительно спокойное время.

Как улучшают госконтракты за рубежом?

Другие страны тоже сталкиваются с проблемой превышения цен и нарушения сроков при госзаказе. Модель контракта тогда совершенствуют дополнительными опциями, страхующими исполнителя от избыточной ответственности, помогающими ему сделать работу вовремя и не увеличивать стоимость объекта.

Например, соглашение по созданию терминала T5 аэропорта Хитроу в Великобритании в 2000‑х заключили в форме договора подряда на условиях оплаты фактических издержек с начислением определенного процента, покрывающего накладные расходы и обеспечивающего прибыль. Заказчик — Британское управление аэропортов (British Airports Authority, BAA) — взял на себя все основные риски, включая страховки, покрывающие убытки или повреждение имущества, возможные травмы или даже смерть сотрудников.

Проект мультимодального транспортного хаба подразумевал строительство двух больших зданий терминала, вышку управления воздушным движением, парковку на 14 тыс. мест, отель в аэропорту, а также объекты автомобильного и железнодорожного сообщения.

Для упрощения реализации проект разделили на 16 частей от £10 млн ($ 13,8 млн) до £200 миллионов ($ 276,9 млн) каждая, а затем еще на 147 подпроектов. Строительство началось в 2002 году и завершилось весной 2008‑го.

За несколько лет до этого ВАА провела исследование, показавшее, что ни один британский проект стоимостью от £1 млрд ($ 1,38 млрд), в том числе по созданию международных аэропортов за предыдущие 15 лет, не реализовали вовремя без превышения бюджета.

Чтобы избежать повторения этих ошибок, ВАА уделило внимание взаимодействию всех членов объединенной проектной команды: от архитекторов и проектировщиков до производителей строительных материалов, генеральных и специализированных подрядчиков.

В проекте определили круг подрядчиков первого уровня, которые могли привлекать субподрядчиков. Цены, по которым приобретались материалы или выполнялись работы, были видны остальным участникам проекта. Если подрядчик достиг поставленных целей и не превысил смету, он мог рассчитывать на средства из поощрительного фонда. Это стимулировало улучшать качество строительства и оптимизировать производственные процессы.

В итоге проект по созданию терминала Т5 был сдан вовремя и в рамках запланированного бюджета в размере £4,3 млрд ($ 8,5 млрд).

В Великобритании, а также других странах и регионах (например, Австралии, Новой Зеландии, Гонконге) используется еще один способ распределения рисков между заказчиком и исполнителем проекта, стимулирующий последнего предлагать и реализовывать более эффективные решения, — контракт на проектирование и строительство с запланированными издержками и графиком работ, при котором итоговый финансовый риск разделен между заказчиком и подрядчиком в согласованной пропорции (NEC3 Engineering and Construction Contract).

Контракт предусматривает механизм разделения убытков и прибылей между клиентом и исполнителем. Они оба заинтересованы не превышать стоимость контракта и использовать инновационные альтернативные решения для оптимизации затрат.

По такому контракту запустили строительство подземного резервуара в подверженных затоплению районах Гонконга Ван Чай и Хэппи-Вэлли. Он был необходим для временного хранения ливневых вод, чтобы потом сбрасывать их в море через дренажные системы. Резервуар должны были построить под существующими спортивными площадками, окруженными ипподромом местного жокей-клуба.

Конкурс на создание объекта объявил департамент дренажных услуг (Drainage Services Department, DSD) правительства Гонконга. Строительство проходило в 2012‑2017 годах, стоимость проекта составила 678 млн гонконгских долларов ($ 87,4 млн). Реализация в формате контракта NEC3 привела к сокращению срока строительства на год и экономии 90 млн гонконгских долларов ($ 11,6 млн), то есть примерно 12% стоимости объекта.

Такой контракт позволяет оперативно решать вопросы с изменением конструктивных решений проекта. Например, подрядчик предложил альтернативный вариант фундамента резервуара. Этот вариант соответствовал требованию заказчика не портить виды жокей-клуба, позволил на семь месяцев сократить срок строительства по документации и сэкономить 10% первоначальной целевой стоимости за счет сокращения объемов необходимой стали.